政 府 工 作 报 告
——2010年2月28日在县十二届人大五次会议上
县长 张书卿
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年，也是全县上下坚定信心、共克时艰、开创崭新局面、取得明显成效的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民认真落实科学发展观，紧紧围绕“加快孟津崛起、争进经济强县”目标，扎实推进“1+5”战略，开拓奋进，扎实工作，圆满完成了县十二届人大三次会议确定的各项目标任务，在应对危机中取得了保增长、保民生、保稳定、促和谐的阶段性胜利。
（一）积极应对经济危机，县域综合经济实力跃上新台阶。认真落实中央、省、市战危机、保增长一系列政策措施，坚持投资拉动与扩大消费相结合，加强对经济运行的预测分析和即期指导，扎实开展“企业服务年”活动，多策并举，统筹兼顾，成功实现了经济社会企稳向好和综合实力整体跃升。地区生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业企业销售收入、规模以上工业企业总产值首次突破百亿元大关，财政收入、社会消费品零售总额等各项指标稳步增长。全年实现地区生产总值101亿元，增长13%，一、二、三产业分别增长4.3%、15.6%、12.3%。完成财政一般预算收入4.64亿元，增长13.5%；完成财政一般预算支出9.64亿元，增长22.5%。完成全社会固定资产投资104.1亿元，增长53.3%。完成规模以上工业企业销售收入109.8亿元，增长35.8%；完成规模以上工业总产值110亿元，增长19.7%。农民人均纯收入4426元，增长8.6%。城镇居民人均可支配收入1.2万元，增长8.7%。完成社会消费品零售总额26.9亿元，增长19.2%。城乡居民储蓄存款余额39.5亿元，增长19.8%。
（二）扎实推进“项目引资双带动”战略，经济总量实现新突破。深入开展“招商引资年”活动，完善了招商引资优惠政策和激励措施，明确了招商引资责任目标，建立了绩效考核工作机制，夯实了招商引资工作基础，向沿海发达地区派驻了12个招商引资联络处，参加了 “中博会”、“哈洽会”、“厦交会”等多层次的招商活动，促成了一批战略性合作项目。全年引进县域外资金30.7亿元，投资千万元以上项目66个，其中超亿元项目8个，投资26亿元年产20万吨的乙二醇项目如期开工，投资80亿元的华阳电厂二期2×100万千瓦项目成功签约。此外，与中国建材、北京圣宝运集团、广东广弘集团就200万吨水泥粉末站、职业教育中心、小浪底休闲生态园、广弘公司饮料厂等项目达成合作意向。
积极实施投资拉动，完善重大项目例会、现场观摩、联审联批、新闻媒体通报等制度，千方百计加快项目建设。全年新上项目475个，其中千万元以上项目184个，亿元以上项目17个，竣工投产项目431个。华阳电厂一期、孟津煤矿等项目进展顺利。积极争取政策性项目、资金，全年获上级批复项目32个，争取资金4000余万元；待批项目38个，涉及上级扶持资金6000万元。围绕市委、市政府提出的5000亿元重大项目投资计划，结合孟津特色优势，谋划重点投资项目162个，概算投资639亿元。
（三）强力实施“工业立县”战略，工业经济实现新跨越。坚持把“工业立县”作为发展壮大县域经济的第一战略，千方百计壮大总量，优化结构，提高效益。新上千万元以上工业项目45个，新增工业固定资产投资75.9亿元，新增规模以上企业26家。企业资本结构调整力度进一步加大，磷肥厂破产改制工作有序推进，冠华精锻齿轮厂加强了与优势企业战略合作，隆华公司有望成为我县第一家上市公司；产品结构调整步伐进一步加快，冠华齿轮厂被确定为“中国齿轮行业标准起草单位”；隆华公司有4项技术获国家专利；阿新、大洋耐火、百诚、华众等企业产品市场占有率进一步提高。全县有4家企业新通过ISO9001质量体系认证，3家获省优质产品。产业集中度进一步提高，华阳、空港产业集聚区基本完成了规划编制和评审工作，加强了基础设施建设，增强了产业集聚效应。华阳产业集聚区完成固定资产投资68亿元，入驻企业25家，被确定为首批省级产业集聚区；空港产业集聚区新建标准化厂房10万平方米，进区企业达273家，被确定为市级产业集聚区。加强了工业经济运行协调，促成银企双方落实贷款8.24亿元，提供融资担保8300万元，缓解了企业资金难题。强化对困难企业帮扶，及时解决各种问题，为各类企业减免退税2700万元。2009年，全县工业增加值占生产总值的比重达43%，规模以上工业企业完成增加值32亿元、销售收入109.8亿元、利润6.84亿元，分别增长18.9%、35.8%、10.8%。
（四）扎实推进“产业富民”战略，新农村建设呈现新气象。农村经济稳步发展，国家粮食核心区主产县建设在重灾之年仍实现开门红，全年粮食总产2.33亿公斤，增长2.1%，再创历史新高。畜牧业进一步提升，奶产量达20万吨，带动畜牧业实现产值15.5亿元，占农业总产值比重达50%，巩固了“全省畜牧业发展重点县”的地位。特色种植业取得新进展，蔬菜面积达到8万亩，花卉、烟叶、优质瓜果等特色种植面积进一步扩大，效益进一步提升；“会盟荷花节”、“常袋红提采摘节”等观光农业设施进一步完善，档次进一步提高。循环农业有序推进，新建户用沼气6241座，大中型沼气工程6座，建成了覆盖全县的沼气服务体系和8个市级循环农业示范村。劳务输出工作扎实推进，实现转移就业14.7万人，劳务收入9.5亿元。农业产业化步伐加快，新发展农民专业合作社46家，总数达105家，产业化收入占农民总收入的比重达38.5%。新增市级农业产业化龙头企业5家，总数达16家，有5家有望被确定为省级农业产业化龙头企业。新农村建设向纵深推进，累计投入资金5375万元，硬化通组通户道路315公里，新建了一批乡级便民服务中心、农村社区服务中心、休闲文化广场、农村超市，深入开展了村容村貌、路容路貌整治，建立健全了长效保洁机制，广大农村呈现出经济发展、文明和谐的新面貌。
（五）大力发展文化旅游产业，服务业实现新发展。扎实推进“旅游兴县”战略，充实了领导力量，完善了工作机制，加强了资源整合，开展了多层次的宣传促销，提升了孟津旅游知名度和综合效益。全年接待游客228.5万人次，门票收入553.5万元，实现综合收入2.93亿元，小浪底景区门票收入首次突破500万元大关。加快文化产业发展，启动了平乐牡丹画创意产业园建设，提升了“中国牡丹画第一村”文化品牌；编制了唐三彩文化创意产业实施纲要，推进了唐三彩动漫产业基地建设。提升了生活性服务业，积极做好“家电、汽车摩托车下乡”工程，下乡产品销量位居全市前列；扎实推进“万村千乡”市场工程，初步形成覆盖全县的连锁经营体系，促进了商贸流通，拉动服务业实现增加值14.2亿元，同比增长17.7%。
（六）加强城乡基础设施建设，城乡一体化迈出新步伐。县城建设取得突破性进展，“三路两园”工程强力实施，累计投资1.03亿元，改建了桂花西路，打通了农贸南路，修建了振兴路，形成了五横三纵的道路框架；建成黄河公园一期，启动了孟津文化休闲广场建设，进一步完善了城市功能。累计投资1.27亿元实施了12项重点工程，烟草公司综合楼、妇幼保健院新址、计划生育技术服务站等8项工程主体已建成。实施了7个城中村改造项目，建设面积5.4万平方米；累计完成拆迁13万平方米，县城面貌发生巨大变化。交通公路方面，累计投资1.4亿元改造了常付线孟津段，完成了黄河大桥大修、官黄路、光上线孟津段等共计142.3公里的县乡道路建设。卫生设施方面，累计投资866万元，建成麻屯、横水等5个乡镇卫生院和110所标准化卫生所。农业设施方面，农产品质量安全检测中心、有害生物预警控制区域站建成投用；完成“林业生态县”建设5.95万亩，规划了县城万亩生态林带建设项目；孟西灌区小浪底至九泉水库输水工程全线贯通，黄河渠改造一期项目进展顺利，单寨水库除险加固全部完工，平庄供水工程开工建设，全年新增灌溉面积2.5万亩，改良农田2.5万亩；实施了安全饮水和村村通自来水项目，解决了2.86万人安全饮水问题；完成了5000亩中低产田改造、7个村的扶贫开发整体推进和90余户扶贫搬迁。电力设施方面，推进了农网完善工程，建成了黄鹿山变电站、白鹤输变电站。广电设施方面，实施了网络改造和数字化整体转换。在加强城乡基础设施建设的同时，积极引导农民进城定居，城镇化率达33.2%。
（七）加快以民生为主的社会建设，和谐孟津得到新加强。精神文明和民主法制建设扎实推进，认真开展深入学习实践科学发展观活动、“两转两提”活动，广大干群精神面貌发生明显变化。国防教育不断深化，军政军民关系更加密切，获“市级双拥模范县”荣誉；深化行政审批制度改革，强化行政执法和效能监察，党风廉政建设进一步加强；扎实推进“依法治县”，广大干群法律素质进一步提高。推广和拓展了“4+2”工作法，基层政权建设进一步规范。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议、议案和政协委员提案132件，办结率100%、满意率达99%以上。加强社会治安防控体系建设，开展了社会治安综合治理，强化信访工作，狠抓安全生产，保持了全县社会大局稳定。千方百计保障和改善民生，省定、市定实事涉及我县的19类63项工作全部完成，一大批群众关心的热点难点问题得到有效解决。积极落实各项惠农政策，发放各类补贴6960余万元。推进就业再就业，新增就业8960人，发放小额担保贷款3079万元，基本消除“零就业家庭”，城镇登记失业率4%。社会保障体系进一步完善，城镇职工和居民基本医疗保险覆盖面分别达到96%和93%；全年征缴社保费8368万元，发放率达100%。开展了城乡低保对象提标扩面，实现了动态管理下应保尽保，发放城镇低保6.1万人次、低保金856万元，发放农村低保20万人次、低保金1427万元，农村低保覆盖面占全县农业人口的4.5%。完成朝阳、横水、麻屯敬老院改扩建任务，五保对象集中供养率进一步提高。一期8000平方米的城镇廉租房和1.6万平方米的经济适用房交付使用。坚持可持续发展，开展了环境综合整治，化学需氧量、二氧化硫排放量提前一年完成“十一五”削减目标。从严土地管理，保持了耕地占补平衡，第二轮土地利用规划首家通过省最终评审。完善计划生育利益导向机制，稳定了低生育水平，通过省“计划生育优质服务先进县”复查验收。社会事业全面发展，强化公共文化服务体系建设，开展丰富多彩的文化活动，通过“全国文化先进县”复查验收。“科教强县”战略扎实推进，科技对经济发展的贡献率进一步提高，通过“全国科技工作先进县”验收；落实“两免一补”资金2877万元，实施了新农村校园建设工程，各类教育协调发展，高招工作再创佳绩。新型农村合作医疗健康运行，参合率达98.7%，为19.7万人次补助3438万元。扎实开展甲型H1N1流感、手足口病等流行性疾病防控工作，应对公共卫生突发事件能力进一步提高。加强食品药品监管，荣膺“全省食品安全示范县”。审计、统计、工商、物价、质量技术监督、民族宗教、残疾人事业、移民、气象、地方史志等各项工作都取得了新成绩。
各位代表，过去的一年，我们的各项工作都取得了新的进展和突破。这些成绩和进步是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县政府向工作在全县各条战线上的农民、工人、知识分子和广大干部，向人大代表、政协委员，向驻孟部队和武警官兵，向离退休老同志及所有关心支持孟津发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，底子薄、基础差、发展不足的县情尚未根本改变，经济社会发展中还存在一些突出问题：经济社会企稳回升的基础还不牢固，优化经济结构、转变经济发展方式的任务仍然十分艰巨；工业产业层次较低，现代农业刚刚起步，旅游开发滞后，三产服务业欠发达；财政收支矛盾进一步加剧，财政结构有待进一步改善；个别部门和工作人员工作作风不实，发展意识不强，行政水平、行政效率有待进一步提高。这些问题须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、2010年主要工作
2010年是完成“十一五”规划、加快孟津经济社会发展的攻坚之年，做好今年的各项工作具有十分重要的意义。我们一定要坚定信心，迎难而上，牢牢把握各种有利条件和积极因素，认真应对各种困难和挑战，更加注重提高经济发展质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，努力实现经济社会平稳较快发展。
2010年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真落实党的十七大和十七届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会精神，紧紧围绕“加快孟津崛起，争进经济强县”目标，大力实施“项目引资双带动”和“工业立县、科教强县、旅游兴县、产业富民、城乡一体”战略，以转变经济发展方式和调整经济结构为主线，以保增长、扩投资、惠民生、促和谐、转作风为着力点，加快现代产业体系建设，加快招商引资和项目建设，加快县城新区开发建设，加快以改善民生为主的社会建设，不断提高发展质量和效益，努力保持经济社会平稳较快发展。
2010年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长12%；财政一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长16%；引进市外境内资金增长30%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农民人均纯收入增长8%；单位生产总值能耗下降4.84%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；化学需氧量、二氧化硫排放量控制在市下达的责任目标以内。
2010年县政府承诺为民办好十大实事：一是加大保障性安居工程建设力度，进一步缓解城乡低收入家庭的住房困难。二是认真落实好各类惠农补贴，进一步提高城乡居民社会保障水平。三是认真落实各类助学资金，进一步提高城乡教育保障能力。四是加快公共文化服务体系建设，进一步活跃群众文化生活。五是着力改善群众医疗卫生条件，进一步缓解城乡居民看病难看病贵问题。六是继续做好就业再就业工作，进一步拓宽城乡居民的就业渠道。七是继续加强农业基础设施建设，进一步改善农民生产生活条件。八是强力推进社会主义新农村建设，进一步改善农村面貌。九是加强县乡道路建设，进一步改善城乡居民出行条件。十是积极实施津高引线部分路段拓宽改造等县城重点工程，进一步提高县城的综合承载能力。
完成上述目标，要重点做好以下七个方面的工作。
（一）加快推进“工业立县”战略，进一步增强工业经济实力和竞争力。“工业立县”是加快孟津崛起、实现跨越式发展的根本依托和主要途径。2010年要继续围绕“壮大总量，优化结构，提升效益”的思路，着力打造优势产业集群，加强综合协调，努力实现工业经济新跨越。
积极培育新兴产业，大力提升传统产业。围绕国家、省、市产业调整振兴规划，以项目建设为抓手，着力培育能源电力、化工纺织等新兴产业。以华阳产业集聚区为依托，搞好协调服务，确保孟津煤矿、华阳电厂一期项目如期投产，初步形成煤电一体化格局；加快推进投资80亿元的华阳电厂二期、投资60亿元的多晶硅、投资15亿元的孟南煤矿开发等后续项目，进一步拓宽发展边界，形成“纵向成链、横向成群”的产业方阵，努力打造中原地区重要的能源电力基地。以洛阳市吉孟纺织产业园建设为契机，争取政策、资金支持，积极承接沿海发达地区服装产业转移，大力培育纺织服装产业。按照“高端、环保、集约”的要求，加快建设投资26亿元的煤化工乙二醇、投资1.1亿元的洛阳榕拓焦化二期等项目，并迅速向上下游产业延伸，拉长煤化工产业链条。围绕华阳产业集聚区产业定位，加快实施投资2亿元的中联集团粉煤灰综合利用、投资20亿元的亚洲新能源二甲醚项目，提高和吉利石化产业的融合度、关联度，打造化工产业基地。要大力提升装备制造、冶金建材等传统产业。以空港产业集聚区为依托，加快隆华板式换热器、华众重工、钰隆热轧、大洋耐火续建等30余个在建项目进度，进一步夯实机械制造加工、冶金建材等产业基础。引导隆华制冷、大洋耐火、洛阳路通、杭萧钢构、冠华齿轮等企业积极实施技术改造和资本扩张，加快从一般加工向高端制造调整，由产品竞争向品牌竞争提升。围绕产业龙头，搞好产业配套，逐步形成主导产业突出，产业链条清晰完整，关联企业“专、精、特、新”方向发展的产业格局。积极谋划500亿重大项目投资，着力培育新的经济增长点。
加强经济运行综合协调，努力提升工业效益。定期召开经济运行分析会、企业家座谈会，准确掌握重点行业、重点企业发展情况，及时发现并解决问题；密切关注经济走势和市场变化，及时发布预测预警信息；加强电力、运力等的供求衔接，提高生产要素供需保障能力；引导企业加强质量、营销管理，努力提高经济效益。2010年，全县规模以上工业企业要新增30家以上，完成产值120亿元、销售收入115亿元、工业增加值40亿元，增速分别达到10%以上。
（二）加快发展非公有制经济，进一步增强县域经济活力。非公有制经济是壮大县域经济的主攻方向。要认真落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，动员一切能动员的市场主体，放开一切能放开的创业领域，促使非公有制经济多极增长。继续实施“骨干带动”工程，培育非公有制经济发展的主体力量。引导民营企业积极调整内部结构，实现现代企业化管理；积极调整资本结构，通过嫁接外资、项目合作、股权融资、持股上市等手段，实施资本扩张和资产重组。2010年，要采取更加积极的措施，加快隆华公司上市步伐。积极调整产品结构，以持续不断的新产品开发提高市场占有率，全年申请国家专利要新增40项以上。引导企业加强品牌的策划、包装和营销，2010年，全县通过ISO9001质量体系认证企业要新增10家以上，获省级名牌产品要新增5个以上。加快中小企业信息服务网络和创业基地建设，搭建社会化服务平台。2010年，全县非公有制经济要新上项目100个，完成营业收入268亿元、增加值88亿元、上缴税金4.7亿元，分别增长12%、13%、14%。
（三）加快推进“产业富民”战略，促进农业增效、农民增收。充分发挥近郊优势，以市场为导向，以科技为支撑，以结构调整为主线，大力发展特色农业、现代农业。一是巩固提高粮食综合生产能力。继续推进全国粮食核心区主产县建设，实施好“粮食稳产保收行动计划”，确保粮食总产稳定在2.3亿公斤以上。二是大力发展畜牧业。以黄河滩区奶牛养殖示范项目建设为契机，新建200头奶牛养殖小区2个，全年存栏奶牛4.7万头，新发展养殖专业村20个，实现畜牧业产值17亿元。三是加快发展特色种植业。出台优惠政策和激励措施，积极实施沿市区蔬菜生产“512工程”，全年蔬菜面积达到9万亩，初步建成面向洛阳和周边城市的蔬菜生产供应基地。加快实施烟叶三年发展规划，力争烟叶面积达到1.5万亩；引导群众按照“一村一品、数村一品”的要求，扩大孟津梨、红提、核桃、牡丹等特色农业的种植面积，继续发展休闲观光农业。四是加快农业产业化步伐。引导生生、阿新、欣然等企业加强和国内外知名奶业企业联合，打造孟津奶业品牌。围绕孟津梨、莲藕、红提葡萄、牡丹等精深加工，新上一批加工企业，构筑农副产品加工新优势，打造洛阳重要的副食品生产加工基地。2010年，要新发展各类农民专业合作社10家，新增省级龙头企业3家以上。五是加快发展劳务经济。继续实施“农村劳动力技能就业计划”和“农村百万劳动力转移”工程，转移农村劳动力12万人以上。六是进一步改善农村生产生活条件。积极实施三年新增5万亩水浇地计划、万亩小型农田水利示范区工程，建成黄河渠改造一期工程、启动二期工程，加快孟西灌区二期及瀍河流域生态综合治理项目建设，解决2万人安全饮水困难，发展节水灌溉5000亩，新增有效灌溉面积1.7万亩。
巩固完善强农惠农政策。加大三农投入，认真执行粮食最低收购价。按照“依法、自愿、有偿”的原则，推进土地经营权合理流转，发展适度规模经营；认真落实各项支农惠农补贴，加大扶贫开发力度，进一步提高农民生产积极性。大力推广先进实用技术，为现代农业提供科技支撑。加强农产品质量安全监督、生物预警、动植物疫病防控体系建设，构筑完善的现代农业服务体系。
（四）加快推进“旅游兴县”战略，大力提升服务业。围绕“建设黄河文化长廊、北邙古迹历史文化旅游带、农业生态观光绿色长廊”的旅游产业定位，按照“食宿行游购娱”等产业要素齐备的旅游体系要求，加快整合全县旅游资源，努力实现旅游业的跨越式发展。要以项目建设为抓手，掀起新一轮的旅游开发高潮。加快实施小浪底生态休闲、河清苑开发、乡村酒店、黄鹿山旅游度假村等项目，启动西霞院景区坝底公园、水上娱乐等项目建设，把小浪底、西霞院景区尽快建成洛阳北线旅游的精品景区，全国、全省驰名的旅游品牌，带动沿黄旅游景区（点）进一步完善设施，提升档次。要借助大遗址保护、省市建设重点旅游功能区等契机，积极实施汉魏故城、邙山古墓冢保护性开发，催生新的旅游亮点。要大力发展乡村游、文化游、生态游等专项产品，继续做好“会盟荷花节”、“红提采摘节”、“伏羲文化节”等节庆活动，着力打造“洛阳北线一日游、二日游”精品线路。要按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，围绕“向上争资，财政投资，政府融资，招商引资”的思路，建设旅游融资平台，吸引各类投资主体进入旅游业。深化景区、景点所有权、经营权、管理权分离改革，组建孟津旅游集团，整合旅游资源，强力宣传促销，提升旅游综合效益。要大力发展文化产业，加快“中国牡丹画第一村”文化创意产业园区、中国唐三彩文化创意产业园、孟津黄河奇石展销中心等项目建设，推动文化、旅游融合发展，全力打造洛阳北部黄河文化旅游产业基地。2010年，全县旅游业要接待游客300万人次，实现综合收入3.5亿元。
要以旅游业的快速发展带动服务业整体跃升，尽快形成优势突出、结构协调、布局合理的服务业体系。按照“政府引导、企业主导”原则，支持工业企业分离发展服务业，加快发展现代物流、交通运输、仓储配送、营销售后服务、投资服务、信息咨询、工业设计等生产性服务。大力发展生活性服务业。继续推进“万村千乡”市场工程、“家电、汽车摩托车下乡”工程；围绕商贸服务、文化娱乐、体育健身等生活性服务，实施一批重点项目，培育一批消费热点，大幅提升服务业在县域经济中的比重。
（五）加快推进“城乡一体”战略，努力实现城乡统筹发展。2010年，要在推进城镇化上实现新突破，努力构建城乡一体化发展的新格局。一是启动县城新区建设。按照“东扩南移，融城发展”的总体构想，对西起洛孟路，东至洛吉快速通道，北起电厂南路，南到连霍高速、瀍河北侧一线约10.8平方公里的土地进行规划控制，力争2015年县城城区面积达到23.87平方公里，人口达到15万人；按照“产城融合，复合建设”的工作思路，科学规划，确保新区建设现代化、生态化、人性化；创新经营城市的理念，多方融资1.3亿元，打通电厂南路、建成洛吉快速通道孟津段一期，建设第二污水处理厂、县城西线供水等工程，同步实施供排水、供电、通讯、供气、垃圾处理等基础设施，确保新区基础设施建设一步到位。二是继续加强城区改造，进一步提高县城承载能力。加快桂花西路、农贸南路、振兴路沿线开发和整治，建成孟津文化休闲广场、黄河公园二期工程，加快实施城中村改造项目，完成拆迁10万平方米、开工建设20万平方米。推进县城精细化管理，进一步完善城市功能。三是加快农民进城步伐。认真落实鼓励农民进城定居优惠政策，妥善解决进城农民在城镇就业和生活保障等方面存在的问题，逐步实现在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购、社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，促进在城镇就业和居住的农民有序转变为城镇居民。四是统筹城乡规划建设。尽快形成县城、小城镇、农村社区层次分明、结构合理的现代城镇体系，统筹城乡发展。继续完善城乡基础设施，促进生产要素在城乡合理流动。交通方面，新建改建农村公路30公里，实施津高引线局部扩建工程、华阳孟津电厂运煤通道建设，争取郑三线会盟至扣马段改建立项，服务好洛吉快速通道和连霍高速扩宽工程建设。新农村建设方面，完成3个市级新型农村社区建设、8个示范村和16个重点整治村整治任务，新建户用沼气2000户，硬化通组通户道路180公里，新建农村服务中心10个。
（六）加快转变发展方式，进一步提高经济发展水平。2010年，要加强“一个载体，三个体系”建设，努力实现从投资驱动向创新驱动，从加工制造向研发创造，从资源依赖向科技依托转变。一是强力推进产业集聚区建设。投资25亿元，进一步完善华阳、空港产业集聚区道路、供水、垃圾处理、标准化厂房等基础设施，切实增强产业支撑能力。积极争取省、市对产业集聚区超收返还，生产经营用电执行省网直供电价等优惠政策，健全公共服务，进一步提高产业集聚区承载力、竞争力、吸引力。华阳产业集聚区全年要完成投资30亿元，其中基础设施投资2亿元以上，新入驻企业10家以上。空港产业集聚区要建成污水处理厂及供气、供热项目，加快浙商工业园建设，力争全年产值超亿元企业达6家以上，税收超千万元企业达3家以上。二是强力推进自主创新。加快建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，设立财政专项资金，认真落实税收优惠、奖励扶持政策，引导企业加大研发投入，建立研发中心，加强与国内外知名高校和科研院所产学研结合，研发一批关键技术，转化一批科技成果。全年新建研发机构10家以上，专利申请量增长20%以上。三是强力推进节能减排。加强环境友好型社会建设，全面开展污染源普查，大力推广节能环保技术；突出煤炭、电力、化工、冶金、建材等重点领域、重点行业和重点企业，全面落实污染减排目标责任制，深入开展“改造传统工艺、淘汰落后产能”行动，推进清洁生产和节能降耗；严控污染物排放总量，认真执行新建项目节能环保准入标准，严格控制节能减排约束性指标。从企业、产业、社会三个层面，加快发展以“资源减量化、再利用、再循环”为主要特征的低碳经济。加强资源节约型社会建设，大力实施节水、节能、节材，加快发展新能源。四是强力推进生态体系建设。推进荒山荒地造林、生态廊道网络建设、镇村绿化，建成环城生态林带一期工程，加快“林业生态县”建设，进一步提高森林覆盖率。在积极争取用地指标、保障工业项目建设的同时，落实最严格的土地管理和耕地保护责任制，规范用地行为，确保耕地占补平衡。继续推进以沼气建设、旱作节水技术推广、秸秆综合利用为主的循环农业，力争成为首批全国循环农业示范县。
（七）加快以改善民生为主的社会建设，努力构建和谐孟津。加强精神文明和民主法制建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，努力形成良好的道德风尚；加强国防教育和民兵预备役建设，推进“双拥”工作制度化、规范化。坚持“依法治县”，进一步提高全民法律素质。加强基层政权建设，推广和拓展“4+2”工作法。要自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案；重大决策要广泛听取各方面的意见，充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体的桥梁纽带作用。
加强就业和社会保障。实施“就业促进行动计划”，新发放小额担保贷款3000万元，新增城镇就业4500人、再就业1700人。消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续完善社会保障体系，力争城镇医疗保险和职工基本养老、失业、工伤、生育保险覆盖面均达到95%以上；健全城乡救助制度，提高城乡居民最低生活保障标准，实现动态管理下的应保尽保。完成城关、平乐敬老院改扩建任务，确保五保户集中供养率达到45%以上。认真落实经济适用房和廉租房制度，新建经济适用房1.08万平方米，廉租房2.43万平方米。
积极发展各项社会事业。坚持把保障和改善民生工作摆在更加突出的位置，全力办好县委、县政府承诺为民办理的“十大实事”30项具体工作。继续落实城乡免费义务教育和学生资助制度，实施校舍安全工程，进一步改善办学条件；启动孟津县职教中心建设，促进各类学校均衡发展，努力打造教育强县。加快县医院改建步伐，提升县级医疗水平；新建标准化村卫生所68个，确保覆盖率达到95%；加强重大疫情防控，为群众提供安全、优质、方便的公共卫生和基本医疗服务。提高新型农村合作医疗保障标准，参合农民人均筹资达到150元（各级财政补助不低于120元），大病住院报销封顶线提高到6万元。进一步提高计生服务能力，落实好计划生育家庭奖励扶助政策，稳定低生育水平。大力发展文化事业，加强乡镇文化站、农家书屋及有线电视村村通、数字化整体转换工程建设，抓好公益性文化演出活动，活跃群众文化生活；做好第三次全国文物普查和汉魏故城等大遗址保护工作。推进全民健身计划，大力发展竞技体育。加强统计监测，提高统计工作水平，搞好第六次人口普查。加强气象工作，提高气象服务水平。密切关注政策走向及国家、省、市“十二五”规划编制动态，加强衔接，编制好“十二五”规划，着力提高规划的前瞻性、指导性和可操作性。继续搞好审计、民族宗教、质量技术监督、移民、残疾人事业、地方史志等工作，促进社会的全面进步。
三、2010年主要工作措施
要完成2010年目标任务，必须进一步强化工作措施，确保工作实效。
（一）加强招商引资和项目建设，备足经济发展后劲。招商引资是孟津发挥后发优势、比较优势，加快经济崛起的战略选择。要扎实开展“招商引资提升年”活动，在更高层次、更宽领域开展力度更大、效果更好的招商引资工作。一是健全完善招商引资一把手目标责任制、定期观摩督查机制、绩效考核机制、奖惩机制，认真落实异地乡镇、县直委局招商引资项目入驻产业集聚区税收分配政策，建立有利于招商引资的干部任用机制，迅速掀起新一轮的招商引资高潮。二是采取更加有效的措施，积极营造“政府推动、企业主动、全民行动、上下联动”的招商氛围，充分挖掘各种人脉资源，寻找各种客商线索，及时充实客商资源库，全方位、多渠道对外联系，形成全民招商的工作格局。三是全力抓好产业招商。围绕我县主导产业和行业龙头，认真包装一批竞争力强、成长性好、关联度高的项目，推进产业链招商，努力打造产业集群。四是按照“突出重点区域、承接产业转移、创新招商方式、提高招商实效”的工作思路，组织好各种招商活动，推进以商招商、驻地招商、上门招商等行之有效的招商形式，努力增强招商引资工作实效。五是适应企业兼并重组的趋势，以县域特色产业为依托，引导企业主动寻求与上市公司和大企业的合作，积极引进先进技术和经营理念，充分盘活存量资产。六是实现由招商引资向招商选资转变，抬高项目规模、科技含量和环保准入门槛，进一步提高招商引资的质量和水平。七是抓好签约项目的跟踪服务，认真落实“一事一议、特事特办”政策，搞好项目全程服务，切实提高协议转化率、合同履约率、项目开工率。
项目建设是拉动经济发展的重中之重，也是做好经济工作的根本点、着力点。2010年，要全力实施一批助推孟津快速崛起的“崛起工程”，培育一批新的经济增长点。要认真谋划筛选投资5000万元以上的工业项目，投资3000万元以上的城建和基础设施项目，投资2000万元以上的农业、服务业、旅游业项目，采取县领导分包、联审联批、派驻首席服务官、现场办公、实地观摩等行之有效的办法，确保项目建设齐头并进、有序接替，为加快孟津崛起提供强力支撑。各乡镇也要采取得力措施，实施好“书记、乡（镇）长”工程，确保项目建设有新亮点，经济发展有新活力。
（二）推进各项改革，增强经济发展动力。要推进重要领域和关键环节的改革，进一步破除影响发展的体制性、机制性障碍。一是推进国企改革。完成县磷肥厂破产改制。推进冠华齿轮厂与南宁投资集团的战略合作，实现优势互补，打造中西部精锻齿轮生产基地。二是完成新一轮政府机构改革。积极稳妥实施县政府机构改革，切实把政府职能转到经济调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。推进事业单位分类改革和机关事业单位收入分配制度改革。三是推进投融资体制改革。新组建空港产业集聚区、城建、交通、水利、土地储备等5个投融资公司，进一步扩大融资规模，为发展提供充裕的资金支持。四是推进其他领域改革。全面实施医药卫生体制改革和文化体制改革，加快林权制度改革，深化供销合作社改革。推进县级财政体制改革，充分调动乡镇增收节支的积极性，建立规范的财政性资金收支管理平台，进一步发挥公共财政的作用。
（三）优化经济发展环境，营造区域发展优势。积极实施“企业服务行动计划”，全面落实首席服务官、服务承诺公开、限时办结、项目例会、环境监测点等长效机制，为企业提供贴心式服务。减少和规范审批事项，进一步减少行政事业性收费；加强行政服务中心管理，防止审批项目“体外循环”。加大执法监督检查力度，深入开展民主评议活动；清理和规范各种收费、检查、评比和表彰活动，及时受理企业投诉，严查各种破坏发展环境的案件，倾力打造负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高、群众和企业最满意的发展环境。
（四）保持社会稳定，为改革发展创造条件。高度重视稳定工作，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、利益保障机制，维护社会公平与正义。加大市场综合治理力度，完善检验监测体系，确保食品、药品安全。切实加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，加强重大安全隐患排查和整治，建立安全生产投入保障机制，加强重点领域、重点行业安全监管，杜绝重特大安全事故发生。健全信访工作长效机制，认真落实信访工作责任制、信访党政联席会议、矛盾纠纷立案交办制度，积极化解社会矛盾纠纷，形成依法有序表达诉求，及时有效解决问题的社会环境。加强应急体系建设，不断提高预防和处理突发公共事件的能力。
（五）加强政府自身建设，努力提高执政水平。深入开展“机关作风建设年”活动，扎实推进“两转两提”，努力建设为民、责任、务实、高效、廉洁政府。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的时间、精力放到推进社会发展和解决民生问题上来。强化责任意识，努力为各类市场主体创造公平发展环境，为群众提供良好公共服务；强化行政问责，坚决纠正行政不作为和乱作为。强化服务意识，完善服务制度，创新服务手段，提高服务水平。加强公务员队伍建设，进一步提高公务员素质。进一步转变工作作风，在调查研究上下功夫，在真抓实干上下功夫，在解决实际问题上下功夫。完善绩效考核，加强效能监察，确保政令畅通。坚持廉洁从政、从严治政，认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，从源头上预防腐败。
各位代表，孟津的发展前景无限美好，改革开放的伟大事业催人奋进！让我们在县委的领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县人民，解放思想，与时俱进，抢抓机遇，迎难而上，为早日实现加快孟津崛起，争进经济强县目标而努力奋斗！