政 府 工 作 报 告
——2012年2月16日在县十三届人大一次会议上
县长 张书卿
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作的回顾
2007年以来，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府紧紧围绕“福民强县”和“加快孟津崛起、争进经济强县”目标，团结带领全县人民，认真落实科学发展观，扎实推进“1+6”战略，开拓创新，务实奋进，较好地完成了县十二届人大一次会议确定的各项目标任务。
过去的五年，是我县国民经济加快发展、综合实力显著增强的五年。县域综合经济实力由2007年的全省第49位跃升到2010年的第30位。2011年地区生产总值完成139.7亿元，是2006年的2.5倍，年均增长12.9%。财政一般预算收入完成6.6亿元，是2006年的2.5倍，年均增长19.9%；财政一般预算支出14.5亿元，是2006年的2.9倍，年均增长23.8%。五年累计完成全社会固定资产投资490.6亿元，是上个五年的6.7倍。社会消费品零售总额35.8亿元，是2006年的2.4倍。“工业立县”实现新跨越。产业规模进一步壮大，五年完成工业固定资产投资285.8亿元，规模以上工业企业由2006年的56家增加到180家。产业结构进一步优化，新兴电子、再生资源产业快速崛起，能源电力产业初具规模，装备制造业高端发展，冶金建材、耐火材料产业稳步提升。发展方式进一步转变，创新孟津建设扎实推进，新增研发中心6家、高新技术企业7家，科技型企业达25家；新增中国驰名商标1个、省著名商标11个，通过ISO9000系列质量体系认证企业95家。企业管理创新实现突破，隆华传热成功上市，后备上市企业3家；节能减排持续加强，五年淘汰落后产能企业15家。产业布局更趋合理，华阳、空港两个产业集聚区累计完成基础设施投资52亿元，建成产业项目69个，吸纳能力和集聚效应逐步显现；循环经济园区、电子产业园初具规模。发展质量和效益进一步提升，2011年，全县规模以上工业企业完成增加值62.9亿元，是2006年的4.3倍；实现主营业务收入256亿元，是2006年的7.1倍；实现利税15.3亿元，是2006年的8倍；产值超亿元企业由2006年的10家增加到52家，其中新增超10亿元企业4家。“产业富民”实现新突破。以结构调整为主线，大力发展现代农业。粮食总产稳定在2.16亿公斤，被授予“全国粮食生产先进县”。奶业为主的畜牧业发展迅猛，占农业总产值比重达52%，较2006年提高10个百分点，全省畜牧业重点县地位进一步巩固。种植业结构进一步优化，强力实施了“三篇文章一起做”工作，“7252”工程有序推进，全县日光温室、大棚达9000座，蔬菜面积达10万亩，花卉林果面积达5.2万亩，完成土地流转9.4万亩，催生了象丰蔬菜、十里香草莓、红娇天香万亩牡丹等生态观光农业示范园，特色农业呈现园区化、基地化、规模化发展；推进了农业、旅游融合发展，形成了会盟万亩荷塘、孟津梨、常袋红提、送庄无公害蔬菜等农业品牌。农业产业化加快，省、市级龙头企业达22家、专业合作社达208家，农业产业化占第一产业总产值的比重达38%。农村劳动力结构进一步优化，五年累计转移农村劳动力55万人次，实现劳务收入40.8亿元。“旅游兴县”迈出新步伐。围绕打造“黄河中下游生态旅游目的地”目标，完成了“十二五”生态旅游、特色休闲旅游产业等发展规划，建成了黄河中下游主题公园一期、河清苑等旅游开发项目，夯实了旅游产业基础。“五朵金花”培育取得阶段性成果，平乐农民牡丹画创意产业园正式投用，王铎故居改造提升一期圆满完成，汉光武帝陵和龙马负图寺景区成功引进战略投资者，小浪底景区争创5A级旅游景区工作扎实推进，获“中国最佳生态旅游目的地”。推进了旅游体制改革，组建了孟津旅游集团，加快了市场化运作，激发了旅游活力。开展了全方位、多层次的宣传促销，举办了“小浪底观瀑节”等节会活动，提升了旅游综合效益。2011年，全县共接待游客365万人次，实现门票收入620余万元、旅游综合收入4.2亿元，分别是2006年的2.8倍、1.8倍、2.7倍。三产服务业快速发展，出台了加快服务业发展实施意见和优惠政策，实施了“家电下乡”和“万村千乡市场”工程，加快了商贸流通网络建设和房地产、物流等新兴业态发展，拉动服务业完成增加值35.7亿元，是2006年的2.2倍。
过去的五年，是我县“城乡一体”战略快速推进、城乡面貌发生明显变化的五年。累计完成全社会固定资产投资490.6亿元，新增城镇人口2.6万人，城镇化率达35%，初步形成新型城镇化格局。县城建设实现历史性突破，按照“东扩南移、融城发展”的思路，完成了新一轮县城总体规划及新区详细规划，规划面积拓展到21平方公里；强力推进新区建设，扩建了小浪底大道，建成了汉魏大道一期、负图大道污水管网工程，建设了瀍河大道、西霞路一期、汉魏大道二期，新区路网框架初步形成。建成区由2006年的6.5平方公里增加到10.1平方公里，五年完成拆迁70万平方米，开工150万平方米，改造了桂花大道西段、八一路，打通了河清路，新建了中兴路、平乐东路，完善了主干道管网等基础设施；建成了亚威金地、西苑小区、锦绣花园等一批住宅楼群；修建了休闲文化广场、黄河公园等公共设施，提高了县城品位；推进了县城精细化管理，相继获省级、国家级卫生县城。城乡交通条件进一步改善，五年累计投资17.3亿元，新建改建干线及农村公路600公里，全县通车里程达1172公里，实现了村村通公交。农业生产条件进一步改善，大力实施“甘霖工程”，孟西灌区一期、黄河渠灌区改造一期建成投用；累计投资3.2亿元，解决农村安全饮水11万人，发展水浇地8万亩，治理水土流失75平方公里，建设高标准农田4.1万亩，改造中低产田2万亩。推进了“林业生态县”建设，林木覆盖率达32%。新农村建设进一步提升，累计硬化通组通户道路1835公里，新建户用沼气1万座，沼气工程50处；完成扶贫搬迁460户、整村推进32个；建成农村社区服务中心135个，建设新型农村社区15个，入住2300余户；推进了村容村貌、路容路貌整治，农村面貌进一步改观。文化、教育、卫生设施进一步改善，投资1150余万元推进了县镇村文化设施建设，通过“全国文化先进县”复核验收；投资1.2亿元新建了第三实验小学、第二县直中学，修缮了一批薄弱学校基础设施；投资1.8亿元建成了公疗医院、妇幼保健院新址、县医院综合楼、计划生育技术服务中心，改建了11个镇级卫生院、乡镇计生服务站，建成了228个标准化村卫生所。电力、通讯设施进一步提升，投资3.1亿元实施了农村电网改造升级，供电能力进一步提高；通讯网络覆盖城乡、3G网络稳步推进。
过去的五年，是我县各项改革不断深化、对外开放取得重大突破的五年。行政机构和事业单位改革不断深化，县政府工作部门由27个精简到24个，直属事业单位由18个精简到4个；改革改制事业单位350余家，收回编制500个，完成岗位设置330余家，实行绩效工资9000余人，初步形成分类科学、运转高效的社会事业服务体系。国有企业改革不断深化，完成了25家国营和集体企业改制，实现了国有资本退出、职工身份转换、盘活存量、焕发生机的目的。财税、金融体制改革不断深化，完善了县乡分税制，实现了镇财政所上划管理；融资体系进一步健全，成立了华港、城建投等多家投融资公司，完成了4家商业银行股份制改革，多家信贷担保机构进入我县。行政审批制度改革不断深化，削减了行政许可项目，加强了行政服务中心管理，提高了办事效率和服务水平。医药卫生体制改革不断深化，乡镇医疗机构全部实行基本药物零差率销售，公立医院改革稳步实施。林业、文化、交通等领域改革稳步推进。
积极实施“开放带动”主战略，相继开展了“招商引资年”、“招商引资创新年”活动，引进了投资60亿元的神华国华孟津电厂、投资30亿元的河南煤化乙二醇、投资16.5亿元的浙商工业园、投资15亿元的义煤孟津煤矿、投资12亿元的巨子太阳能硅光片、投资10亿元的中再生家电拆解等一批大项目、好项目。五年累计引进县域外资金173亿元、千万元以上项目290余个，其中亿元以上项目56个。
过去的五年，是我县“民生为本”战略快速推进、人民群众得到实惠最多的五年。坚持每年办理一批福民实事，力争广大群众享受更多的发展成果。在文化、教育、卫生和社保等民生领域支出累计达32亿元，是上个五年的3.6倍；累计发放各类惠农补贴3.6亿元、“两免一补”资金1.5亿元、计生奖扶资金1900万元。人民生活水平明显提高，2011年，金融机构各项存款余额69.8亿元，五年增加37.5亿元，是2006年的2.2倍；城镇居民人均可支配收入达到15629元，农民人均纯收入达到7100元，均较2006年翻一番，住房、汽车、通讯、电脑、旅游等消费支出明显增长。积极推进就业再就业，实施了“全民创业”行动计划，五年累计发放小额贷款1.2亿元，城镇登记失业率控制在2.7%。社会保障工作进一步加强，企事业养老、医疗、失业保险标准不断提高，城乡社会养老保险基本实现全覆盖；新农合参合人数达到39.8万人，五年补助91万人次，补助金额达2亿元。困难群体救助工作进一步加强，实施了城乡低保提标及复核清查，实现了应保尽保，五年累计发放救助金8432万元；提高了五保标准，加快了敬老院建设，集中供养率进一步提高；完善了城乡困难群众医疗保险救助制度，救助范围进一步扩大；建成经济适用房6.5万平方米，发放廉租房补贴560万元，改造农村危房1900户；开展了农民工工作，保障了农民工合法权益。
过去的五年，是我县精神文明和民主法制建设扎实推进、社会事业全面发展的五年。深入开展了“创先争优”、“两转两提”、“机关作风建设年” 和“环境创优年”活动，提炼了“孟津品格”，加强了反腐纠风工作，广大干群精神面貌和工作作风明显改观。成功创建“中国书法之乡”、“国家卫生县城”、“全国计划生育优质服务先进县”，软实力进一步提升。深化国防教育，全面落实优抚安置政策，军政军民关系更加密切。强力推进依法行政，加强政务公开，获“洛阳市依法行政工作示范县”。常袋撤乡建镇，“村改居”工作稳步推进，第六、第七届村民委员会换届选举圆满完成，基层政权建设更加规范。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，答复满意率每年均达98%以上。战胜了“甲型H1N1”流感等重大疾病和“9·4”特大天气灾害，应对公共卫生、自然灾害等突发事件能力进一步提高。加强社会治安防控体系建设，狠抓安全生产和信访稳定，获“全省平安建设先进县”。扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设，从严土地管理，保持了耕地占补平衡，积极争取项目用地指标，拓展了发展空间。计划生育利益导向机制不断完善，服务水平不断提高，人口自然增长率稳定在5.7‰。大力实施“碧水蓝天”工程，加强环境整治和节能减排，化学需氧量、二氧化硫排放量均超额完成上级下达削减目标。推进“科教强县”战略，科技对经济发展贡献率达45%以上，获“全国科技工作先进县”。素质教育扎实推进，高招工作连续5年保持全市领先。开展了丰富多彩的文化活动，推进了有线电视“村村通”和数字电视转换，活跃了群众文化生活。加强食品药品监管，获“全省食品安全示范县”。统计、审计、物价、民族宗教、残疾人事业、妇女儿童事业、移民、气象、档案、县志等工作都取得明显成绩。
2011年，全县进一步呈现出经济快速发展、民生持续改善、社会大局稳定的良好势头，生产总值较上年增长16.2%，财政一般预算收入增长22.8%，支出增长29.3%，固定资产投资增长27%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长15.9%，农民人均纯收入增长37.4%，实现了“十二五”规划的良好开局。
各位代表，这些成绩和进步是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县46万人民同心同德、艰苦奋斗的结果，在此，我代表县政府向奋战在全县各条战线上的农民、工人、知识分子和广大干部，向人大代表和政协委员，向驻孟部队和武警官兵，向离退休老同志及关心支持孟津发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年来的工作，我们主要有以下五点体会：一是必须坚持把科学发展观与立足孟津实际相结合，牢牢把握“一个大局、一个目标、‘1+6’战略和四项举措”这个科学发展主题和加快发展方式转变这条主线在孟津具体的实现形式，才能实现孟津科学发展、又好又快发展。二是必须坚持把激活内力与借助外力结合起来，牢牢把握开放带动、机制转换等拉动跨越式发展的引擎，才能不断增强经济社会发展的动力和活力。三是必须坚持把宏观调控政策落实与孟津发展需求结合起来，牢牢把握现代产业体系建设、招商引资和项目建设、民生和发展环境建设、县城和产业集聚区建设等关键环节，才能实现“三化”协调发展。四是必须坚持把加快发展与改善民生结合起来，牢牢把握以人为本、执政为民、福民强县、民生为本的执政理念，才能在加快发展中改善民生，在改善民生中促进发展。五是必须坚持把领导方式转变与发展方式转变结合起来，牢牢把握遵循规律，板块管理、分级负责的体制机制，求真务实、真抓实干的工作作风等创新实践活动，才能确保各项工作都能落到实处。
各位代表，过去的五年，我们虽然取得了一定成绩，但应清醒地看到，经济社会发展中仍存在一些突出问题：一是总量小、基础差、底子薄的基本县情没有根本改变，重大项目支撑乏力，大个子企业较少，后劲不足。二是 “一产不优、二产不强、三产不大”的结构性问题仍未根本解决。增长方式粗放，高耗能、高污染、低效率产业比重较高，高新技术和高附加值产业缺乏；城乡建设不快，引领作用发挥不充分；现代农业产业规模较小，产业化水平较低；经济外向度不高，实际利用外资较少；旅游开发力度不大，三产占GDP比重较低。三是财政收支矛盾依然突出，财源建设的任务依然繁重。四是政府个别部门和工作人员工作作风需进一步改进，行政水平、行政效率有待提高。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、今后五年政府工作的总体要求和奋斗目标
今后五年是深入贯彻科学发展观、实现孟津崛起的关键时期，更是新一届政府必须牢牢把握的重要机遇期。
今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以构建中原经济区为依托，以“福民强县”和“加快孟津崛起、争进经济强县”为目标，以三化统筹为主要内容，以县城新区和产业集聚区为主要载体，以调整经济结构为主攻方向，以融城发展为内在动力，以绿色发展为基本要求，以“五大建设”为主要任务，扎实推进“1+6”战略，力争在中原经济区建设和福民强市工作大局中有更大的担当和作为，努力建设富裕孟津、创新孟津、生态孟津、人文孟津、开放孟津、幸福孟津。
今后五年政府工作的预期目标是：围绕“实力更加雄厚、人民更加富足、社会更加和谐、环境更加优良”的总体目标，全面提升经济社会发展水平和城乡居民幸福指数。国内生产总值年均增长12%；全社会固定资产投资年均增长12%；地方公共财政预算收入年均增长15.7%；社会消费品零售总额年均增长16%；服务业增加值占地区生产总值比重达到32%，非公有制经济比重达到90%，高新技术企业增加值占规模以上企业增加值比重达到10%；农民人均纯收入年均增长11.2%；城镇居民人均可支配收入年均增长10%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；县城区人口达到15万人，城镇化率达到44%；林木覆盖率达到35%，城镇污水处理率达到90%。
各位代表，上述预期目标既是积极可行的，又是需要付出艰苦努力才能完成的。我们既要看到困难和挑战，更要看到发展的机遇和条件。未来五年，我国经济将持续平稳较快增长，国家将继续加大对“三农”、民生、结构调整和欠发达地区投入力度，将大力支持中原经济区建设，有利于我们争取更多的政策资金支持；沿海地区向中西部产业转移的力度将进一步加大，中原经济区建设综合带动效应将逐步显现，有利于我们借力发展。更重要的是，近年来，孟津跨越式发展的基础更加牢固，经济自主发展的能力进一步增强，广大干部真抓实干、争创一流的氛围已经形成，全县人民抢抓机遇、加快发展的热情空前高涨，只要我们珍惜当前经济社会发展的大好局面，紧紧围绕建设全国历史文化名县、中原经济区“三化”协调发展示范县、黄河中下游生态旅游目的地、洛阳市特色鲜明的卫星城的总体定位，强力实施“1+6”战略，乘势而上，顽强拼搏，就一定能早日实现快速崛起的目标。