——2016年1月25日在县十三届人大五次会议上
县长 宗国明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，围绕“一个目标、三个定位、五大战略”总体思路，务实重干，奋力攻坚，圆满完成了县十三届人大四次会议确定的各项目标任务。完成地方公共财政预算收入13.07亿元，同比增长12.2%。预计完成地区生产总值240亿元，同比增长11%；完成固定资产投资269.3亿元，同比增长18%；实现社会消费品零售总额62.8亿元，同比增长13.5%；城乡居民人均收入等指标均完成了年度目标任务，进入全市发展第一方阵的步伐更加坚实。
（一）大力实施产业强县战略，经济基础进一步夯实。项目建设提质增速。实施千万元以上项目323个，新开工亿元以上项目52个，23个省市重点项目和50个县重点项目分别完成投资85亿元、101亿元，占年度计划的140%和103%，恒信高分子材料、巨子新能源一期、旺鑫机电、旺鼎石材、尚华堂药业、恩济药业等一批项目竣工投产，为全县经济持续发展奠定了良好基础。工业转型势头强劲。50个重点工业项目完成投资101亿元，预计完成规模以上工业增加值128亿元、主营业务收入620亿元、利润34亿元，同比增长14.5%、12.5%和11.8%。“两化”融合基地和国华孟津电厂二期前期工作取得重大进展，“博马”商标被授予“中国驰名商标”，隆华传热入选河南企业100强，盛豫重工入选全省12家工业品牌培育示范企业，杭萧钢构荣获“市长质量奖”。国润管业、鸿元轴承、康耀电子等新兴产业支撑作用日益凸显。产业集聚区建设加快推进，华阳产业集聚区被评为全省“十快”产业集聚区、一星级标准产业集聚区；空港产业集聚区晋升省级产业集聚区；循环经济园区国家“城市矿产”示范基地建设明显加快，中再生洛阳废钢铁加工配送中心、废弃电器电子产品回收利用两个项目入选国家资源再生利用重大示范工程；新城科技园区“四纵七横”道路等基础设施稳步推进。现代农业快速发展。全年粮食总产达2.45亿公斤，较上年增长12.4%，全省小麦播种技术模式试验示范现场会在我县召开，成为“河南省保护性耕作重点县”。都市生态农业迈上新台阶，开展了“来孟津耍吧·特色农业嘉年华”系列活动，洋丰生态园等3家入选全市“十佳休闲农业园区”，会盟银滩等10家入选全市30家星级休闲农业园区，十里香等3家入选全市第一批都市农业生态园区，成功创建“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。新流转土地3.1万亩，新发展蔬菜4100亩，新增家庭农场13家、农民专业合作社55家、市级龙头企业12家。完成林业生态圈建设4.7万亩。通过了全国平安渔业示范县复查，新建改建标准化养殖场10个，畜牧业总产值达19亿元，占农业总产值的51%。三产比重明显提升。洛北现代服务业集聚区建设进展顺利，新丝路国际建材城、腾飞市政、大中型客货车考驾中心等一批现代服务业项目加快实施，之丰主食产业园、中储物流、鼎信药业物流等一批现代物流项目持续推进。积极发展电商和“互联网+”，涌现出一批电子商务市场主体，陇尚华联等大型商贸企业入驻我县。预计第三产业完成投资83亿元，同比增长11.6%。服务企业扎实有效。设立3000万元产业优化资金，帮助企业招聘各类人才3500余人，无偿使用还贷周转金3.8亿元，促成银企签约24.84亿元；推进企业上市，国润管业在“新三板”成功挂牌，福格森机械IPO启动，8家企业签约登陆“新三板”，15家企业列入市“新三板”上市企业资源库；荣获“河南省企业服务工作先进单位”。
（二）大力实施城乡一体战略，城乡面貌进一步改观。县城建设持续推进。围绕“一区一带”，文博艺术中心、公安局业务技术用房、龙泉湿地、汉魏国际城市综合体等项目有序推进，慧林西路等5条道路建成通车，河图西路等10条道路按计划推进。新增集中供热管网覆盖125万平方米，瀍源公园如期蓄水，绿化、广电、通讯、供水、排污等设施不断完善。棚改工作成效明显。完成征迁150万平方米，位居全市前列。纳入省市级棚改规划项目29个，涉及投资102.7亿元，获批省级棚改项目8个，涉及投资31.06亿元。出台了《关于支持农民及外来人员购买商品房的意见》，公开采购商品房安置征迁群众工作深入推进，上店、马步安置区将交房入住。交通网络更加完善。S314提升改造如期完成，连霍高速孟津城区站开通运行，洛吉快速通道黄河南岸全线通车，G310孟津段、运煤通道二期等工程有序推进，新建改建农村公路55公里，成功入选全省首批城乡道路客运一体化发展试点县，洛孟专线在全市率先实现公交化服务。城市管理水平明显提升。开展了全国无障碍环境县、省级文明县城等创建活动，实施了数字化城管建设和环卫市场化管理，完成了小浪底大道及老城区绿化提升、咸宁路防护林带绿化等工程，新增绿地64.8万平方米。美丽乡村展现新貌。改善农村人居环境工作全市第一，新建7个污水处理厂、10个高档小区和4所公立幼儿园；新建7个市级示范村、10个县级示范村、87个达标村，达标村实现全覆盖，引起《河南日报》等新闻媒体广泛关注，全省40多个市县前来观摩学习。麻屯镇、城关镇连续三年跻身全省百强乡镇，小浪底镇荣获“中国最美旅游生态小镇”，会盟镇位列河南省首批9个美丽宜居小镇榜首，会盟、小浪底两镇荣膺“河南省园林城镇”，平乐镇、送庄镇通过“国家级生态镇”初审，横水镇通过“省级生态镇”验收，实现省级生态镇全覆盖。
（三）大力实施文化提升战略，文旅融合进一步发展。荣获了河南省乡村旅游示范县。黄河西霞院风景区建成开放，塞拉维文化旅游园区、卫坡古民居、洛阳北线游客集散中心、小浪底户外运动主题公园等项目有序推进，伏羲文化产业园、通用航空小镇等一批旅游开发项目签约落户。“来孟津耍吧”升级版系列节会活动精彩纷呈，乡村旅游网、旅游微信公众平台和手机APP客户端开通上线。公共文化服务体系进一步完善，出版了《孟津文化大观》，成功举办首届全国柔力球之乡交流活动和“第五届中国平乐全国农民画展”，牡丹文化产业园区、朝阳唐三彩代表洛阳市迎接了全省文化产业园区观摩活动。加快三彩产业发展，推进了三彩小镇建设。中央电视台《故乡》《发现之旅》《牡丹天香》摄制组走进孟津采风，提升了对外知名度和美誉度。接待游客、门票收入、旅游综合收益达到700万人次、989万元和8.5亿元，同比增长17.6%、19.2%和18.8%，三项指标增幅均创历史新高。
（四）大力实施创新驱动战略，发展活力进一步迸发。重点改革纵深推进。推进了食品药品监管体制改革、公车改革、交通执法和运管体制改革、农村土地承包经营权确权登记颁证、“先照后证”“三证合一”商事制度改革、投融资体制、农村信用社等重点领域和重点行业改革，加强了城投、华港公司的运营管理，成立了孟津政府投融资管理中心，组建了金财担保中心、汇兴水务集团、华强公司、新城科技园发展有限公司等投融资平台，孟津农商行挂牌成立。14个项目进入省PPP项目意向库，洛阳世腾正骨医院项目入选财政部PPP示范项目。开放招商成果丰硕。新引进县外境内资金59.2亿元，占目标的107.6%；实际利用外资2.17亿美元，占目标的120.5%；新签约亿元以上项目43个，投资10亿元的果岭山水温泉城等33个亿元以上项目开工建设。推进“双创”扎实有效。全年发放创业担保贷款3.69亿元，新增各类市场主体3950户，带动新增城镇就业5400余人，我县作为唯一县级单位荣获全国微型创业最佳创新发展奖。设立科技创新专项奖励资金300万元，新申报专利310件，新建市级以上研发机构12个，新实施产学研合作项目20项、技改升级25项，新获得省市科技进步奖3项，新增科技型中小企业25家、高新技术企业4家，总数在全市9县（市）位列第一。
（五）大力实施民生为本战略，人民福祉进一步增强。民生实事全面完成。围绕百姓安居、就业创业、文化惠民、医疗卫生、教育强基、社会保障等十个方面，筹资11.9亿元，全面完成了“十大民生实事”39项具体工作，发展成果惠及更多群众。社会事业加快发展。建成育才实验学校二期，启动第四实验小学建设，提升改造了55所幼儿园；高招工作再创佳绩，孟津一高本科上线人数连续十二年位居全市第一。加强县级公立医院专科建设，推行“按病种付费、先看病后付费”模式，深入开展基本药物零差率销售、新农合等工作，荣获河南省消除疟疾达标县。推行医养融合发展，新建社会养老机构6家、社区日间照料中心6个、农村老年幸福院23个，县养老服务中心、社会福利中心两个PPP项目即将投用，受到国家民政部部长带队的国务院督查组的肯定。加强社会救助，保障了低保、五保、残疾人等困难群体基本生活。征缴各项社会保险费2.02亿元，支付各项待遇2.63亿元，社会化按时足额发放率达100%。国防教育和后备力量建设不断加强，双拥优抚、审计、县志、文物、物价、气象等工作都做出了新成绩。社会大局和谐稳定。加强社会治理创新，完成第五届城市社区居委会换届。强化安全监管，安全生产形势持续平稳。弘扬社会正气，涌现出一批道德模范，全省农村精神文明建设工作经验交流会在我县召开。开展了全省平安建设先进县创建，荣获“全市信访稳定先进县”、“全国法治县创建工作先进县”。
（六）大力加强政府自身建设，执政能力进一步提高。依法行政扎实推进。深入推进服务型行政执法，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界舆论监督，认真办理县人大代表议案建议71件和政协委员提案95件，办结率100%、满意率98%以上。行政审批不断优化。建立行政审批事项清单和涉企收费清单，取消16项县本级行政审批事项，创建了全省首家县级网上办事大厅，审批效率大幅提升。作风建设和廉政建设持续加强。深入推进“三严三实”专题教育，坚持用“严”的标尺加强党性锤炼、提升能力素养，用“实”的行动努力干事创业、助推孟津发展。严格落实中央八项规定和省、市相关意见，落实党风廉政建设责任制，政府自身建设进一步加强。
2015年工作目标的顺利实现，为我县“十二五”发展画上了圆满句号，标志着孟津进入了蓄势勃发的崭新阶段！
五年快速发展，经济总量实现翻番。“十二五”期间，全县地区生产总值由106亿元增加到240亿元，年均增长12.6%；地方公共财政预算收入由5.38亿元增加到13.07亿元，年均增长18.9%；固定资产投资由134亿元增加到269.3亿元，均比“十一五”末翻了一番。县域经济综合实力由2010年的全省30位跃升至2014年的19位。
五年结构调整，产业优势日益凸显。三次产业结构比例由2010年的16.1：51.2：32.7优化为2015年的11.5：54.1：34.4，华阳产业集聚区、空港产业集聚区、循环经济园区、洛北现代服务业集聚区、新城科技园区成为全县经济发展的重要增长极。现代工业体系初现。规模以上工业企业由2010年的178家增加到243家，规模以上工业增加值、主营业务收入、利润分别是“十一五”末的3倍、3.9倍和3.9倍。现代农业快速发展。形成“财丰” 草莓、“盟津”贡米、“慧源”蔬菜、“浪底花”软籽石榴等一批特色农产品，拥有国家级示范合作社5家，省级龙头企业6家，市级龙头企业57家。现代服务业蓬勃兴起。文化旅游深度融合发展，“来孟津耍吧”系列营销活动效果显著，现代物流、健康养老、金融等三产服务业增加值比重由32.7%提高到34.4%。
五年拓展提升，城乡建设日新月异。县城框架拉大到15.24平方公里。新增城市道路26公里，初步形成了“六横六纵”的新区道路框架和“四横六纵”的老区道路框架。新建4个广场公园、百余栋高层建筑，完成了3个整村搬迁，同步加快水、电、气、热、通讯等基础建设，县城品位明显提升，居住环境更加优美。交通网络进一步完善，累计完成投资10.4亿元，新建改建干线公路60公里、农村公路246公里，提升改造了S314、小浪底大道、洛常路等道路，建成了洛吉二期、连霍高速孟津城区站等一批重大交通设施，形成了“五横六纵”的公路网络。实施镇区提升“6+2”、“8+1”工程，大力开展美丽乡村建设，农村人居环境持续改善，城乡一体化进程明显加快。
五年强力突破，发展活力明显增强。大力推进开放招商，中再生、金彭车业、巨子新能源、乙二醇等一批大项目、好项目落地实施。隆华传热、国润管业等6家企业挂牌上市，实现从无到有的突破。加强科技创新，新增省级研发平台8家、市级研发机构34个，新申请专利1139件，新认定省级科技型中小企业110家，高新技术产业占规模以上工业增加值的比重由0.6%提高到13%。加快政府职能转变，各项重点改革不断深化，内生活力进一步增强。
五年倾力民生，群众得到更多实惠。每年谋划并实施“十大民生实事”，公共财政用于教育、社保、医疗等民生领域的支出累计达68.95亿元，占到财政支出的70%以上。累计发放小额创业贷款12.4亿元，支持7万群众创业就业，带动新增城镇就业2.81万人。推进教育事业发展，获“河南省义务教育均衡发展先进县”，普通高招本科上线人数连年位居全市前列。深化医药卫生体制改革，新建改建提升了县镇村医疗设施，新农合参合率达到100%，年度补助金额由0.76亿元提高到1.53亿元。推进社会救助，发放城乡低保115.8万人次、1.5亿元，实施全县11所农村敬老院的“温暖工程”，建成了14个社区日间照料中心和49个农村老年幸福院。开展“安居工程”，建设保障房6000余套，改造农村危房9100户。实施扶贫项目88个，农村贫困人口减少2.24万人。城乡居民收入大幅增加，广大群众生活得更加幸福、更有尊严。
五年苦干实干，孟津形象更加彰显。先后荣获“全国创先争优活动先进县”、“全国文化先进县”、“全国粮食生产先进县”、“全国科技进步先进县”、“全国休闲农业示范县”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“全国保护性耕作示范县”、“全国土地资源节约集约模范县”、“全国平安渔业示范县”、“中国最佳文化生态旅游县”、“国家卫生县城”、“全国法治县创建活动先进单位”、“全国柔力球之乡”、“中国民间文化艺术之乡”、“河南省义务教育均衡发展先进县”、“河南省改善农村人居环境工作先进县”、“省级生态县”、“中原最具投资价值县市（区）”等100多项荣誉和奖励。
各位代表！五年来，在全县人民的共同努力下，孟津在科学务实发展的道路上不断探索、奋勇前进，这五年是我县经济发展全面提速、综合实力显著增强的五年！是我县产业结构调整优化、发展方式加快转变的五年！是我县城乡面貌显著改观、对外形象明显提升的五年！是我县基础设施日益完善、支撑能力明显增强的五年！是我县社会事业全面发展、人民生活极大改善的五年！“十二五”时期的巨大成就，标志着孟津在挺进全市发展“第一方阵”的竞争中迈上了新起点，也为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础，书写了孟津历史上辉煌壮丽的崭新篇章！
各位代表！回顾五年来的工作，取得的成绩实属不易，积累的经验弥足珍贵。一是必须坚持科学务实的发展思路不动摇。要把加强战略谋划作为干事之基，着眼发展的方向和大势，围绕洛阳的定位和大局，立足孟津的基础和优势，不断提升发展战略，把正确的事情做正确。实践证明，“一个目标、三个定位、五大战略”总体发展思路，是当前和今后一个时期推动孟津科学务实发展的正确道路，要坚定不移地贯彻好、落实好、推进好。二是必须坚持转型升级的主题主线不动摇。要充分认识到结构调整、转型升级是“新常态”下孟津发展的唯一出路，必须把精力向转型聚合，要素向转型聚集，资源向转型聚拢，工作向转型聚焦，主动转型、持续转型、全面转型，在转型中实现提升晋级，在转型中寻找发展空间，在转型中创造工作特色，增强县域经济发展的活力和动力。三是必须坚持发挥优势的制胜之道不动摇。我们依托孟津坚实的工业基础、丰富的旅游资源和突出的区位交通等，着力发挥优势、盘活资源，实现了产业发展和城市建设加快推进。未来孟津要进入全市发展的“第一方阵”，唯有持续盘活优势、放大优势、集成优势，靠综合优势抢占制高点，才能实现更大作为、更大突破。四是必须坚持以人为本的发展要求不动摇。坚持走以改善民生为动力的发展之路，不仅使我们的发展始终保持正确的方向，而且调动了广大群众参与发展、支持发展的积极性。我们要牢固树立“以人为本、民生为本”的发展理念，把保障和改善民生作为推动孟津经济社会发展的根本出发点和落脚点，统筹推进改革发展稳定等工作，协调经济发展、民生改善、生态创优、平安稳定等关系，多为群众考虑，多办民生实事，凝聚发展力量。五是必须坚持改革创新的永恒主题不动摇。针对制约经济发展的思想藩篱和体制障碍，勇于大胆改革，善于积极创新、不断完善有利于孟津发展的改革体系、工作机制和工作措施。要坚持产学研用深度融合，不断增强科技对经济社会发展的支撑作用。要推进开放型经济快速发展，促使开放招商向更大规模、更高水平、更好效果迈进。要推进大众创业万众创新，激发全社会创新活力和创业潜能，干事创业的氛围日益浓厚。六是必须坚持精诚团结的优良作风不动摇。通过深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，干部队伍思想素质、工作作风和能力水平进一步提升，大力发扬团结协作、顽强拼搏、艰苦奋斗、争先创优精神，坚持县委正确领导，积极争取人大政协支持，紧紧依靠各级干部和全县人民，心往一处想，劲往一处使，形成了加快发展的强大合力。这些经验，我们必须一以贯之地加以持续，加以深化，加以提升。
各位代表！五年的发展历程波澜壮阔，五年的显著成绩令人自豪。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是46万孟津人民团结拼搏、务实重干的结果！在此，我代表县政府，向奋战在各条战线上的全县人民，向人大代表和政协委员，向驻孟部队和武警官兵，向离退休老领导、老同志及所有关心支持孟津发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
成绩固然可喜，但发展中的问题更须理性应对。经济总量不够大、产业结构不够优，第三产业总量偏小，第二产业缺乏龙头引领，高新技术产业占比偏低。对县域经济发展起引领、支撑作用的重大项目较少，发展的质量和效益还不够高。创新驱动还需加强，发展模式和体制机制还没形成。财政实力依然薄弱，财政收支矛盾突出，在短期内难以从根本上改变。农村农业基础依然薄弱，农业发展组织化、规模化程度低，耕作模式和产品结构还不够合理。教育、医疗、就业、住房等关系群众切身利益的民生建设仍有不足。政府部门作风有待进一步转变，办事效率有待进一步提高等。以上这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中，采取有效措施认真加以解决！
二、 “十三五”发展的总体要求和目标任务
“十三五”时期是孟津全面建成小康社会的决胜阶段，更是孟津大有作为的重要时期。面对中央、省、市“十三五”发展的新要求，面对全县人民过上更加美好生活的新期盼，我们必须扎实苦干、奋勇争先，努力推动经济社会持续健康发展。
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委九届十一次全会和市委十届十五次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，围绕全县“一个目标、三个定位、五大战略”总体发展思路，克难攻坚，真抓实干，确保如期全面建成小康社会，力争进入全市发展第一方阵，为全面实现现代化奠定坚实基础。
“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：确保到2020年如期全面建成小康社会，力争进入全市发展的“第一方阵”。
——实力更加雄厚。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持经济较高速度增长，主要经济指标年均增速高于全国、全省、全市平均水平，地区生产总值、城乡居民人均收入5年增长50%以上。
——结构更加优化。新产业新业态快速成长，工业化信息化基本实现，城镇化率大幅提升，农业现代化全省、全市领先，服务业比重明显上升，科技进步对经济增长的贡献率显著提高。
——人民更加富足。就业比较充分，教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，现行国家标准下农村贫困人口全部脱贫，城乡居民收入实现大幅提高。
——生态更加优良。生产方式和生活方式绿色低碳水平显著提升，大气和水环境质量明显提高，生态县建设深入推进，森林和绿地覆盖率持续增长。
——社会更加和谐。治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐，民主法制更加健全，基层治理服务水平大幅提升，人民群众安居乐业。
《孟津县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已印发各位代表，请与《政府工作报告》一并审议。
各位代表！“十三五”发展蓝图令人憧憬、催人奋进。我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有县人大和政协的全力支持，有全县干部和群众的团结拼搏，“十三五”的宏伟目标就一定能够实现！孟津人民的生活就一定会更加美好！
三、切实做好2016年工作，努力实现“十三五”良好开局
2016年是“十三五”规划的起步之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。我们必须坚定信心，扎实工作，确保“十三五”开好局、起好步。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；公共财政预算收入增长9%；全社会固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长13%；节能减排完成市下达任务；城乡居民人均收入增速不低于GDP增速。
围绕上述目标，今年要重点做好五个方面的工作：
（一）狠抓产业强县，努力建设综合实力雄厚、主导产业突出的经济强县。坚持龙头带动、品牌引领、园区承载、高端突破，做优一产、做强二产、做活三产，让传统产业加快升级，让新兴产业加快成长，着力构建现代产业体系。
厚植工业发展新优势。坚持“扩大增量、优化存量”并举，不断壮大工业经济。加快龙头企业培育，延伸产业链条，推进统律复合材料、巨子新能源、金彭电动车、河南玺邦数控机床等25个先进装备制造及新材料重大项目投产达产。加快新兴产业发展，支持汇翔精机、鸿元轴承、诚冠伺服电机、兆博机器人、正丰机械等企业开展机器人集成应用和开发，鼓励国润管业、中光能源、铜一金属等企业提高产能，壮大规模。加快传统产业提升，综合运用延伸链条、技术改造、兼并重组、要素约束等手段，促使洛钢集团等企业内部挖潜，重塑优势。突出抓好河南能化乙二醇、义煤孟津煤矿等项目投产前各项服务工作，确保尽早投产见效。加快工业化和信息化融合，落实“互联网+”行动计划，开展工业企业与电商企业系列对接，拓宽企业销售渠道。搭建合作平台，鼓励县内企业在上下游企业、生产与流通企业间开展产销对接、产业对接。加快企业上市，全力搞好服务，积极推进福格森机械、佳一机电、三杰热电等10家签约企业尽早上市，抢占发展先机。2016年，规模以上工业企业增加值增长13%、利润增长10%，分别达到144.6亿元和37.0亿元。
打造现代服务业新高地。积极发展电子商务，推动互联网与重点领域、重点行业深度融合，加快淘宝村建设，争取与阿里巴巴合作建成农村淘宝平台。做大做强物流业，以洛北现代服务业集聚区为引领，加快新丝路建材城、中储物流、之丰主食产业园、大一物流等项目建设进度。促进房地产市场平稳健康发展，认真落实上级房地产激励政策，完善我县鼓励住房消费、加快去库存的政策措施，畅通以商品房供给保障性住房和棚改安置房通道。积极发展金融保险、科技服务、健康养老、休闲娱乐等高成长服务业，打造豫西现代服务业发展新高地。2016年，确保全县服务业增加值增长10%，达到91.8亿元。
推动都市休闲农业新提升。巩固全国休闲农业与乡村旅游示范县创建成果，把传统农业与乡村旅游、生态观光相结合，加快提升“农产品一镇一节会”水平。加快农业结构调整，加强保护性耕作等先进农业技术和优良品种推广，粮食总产稳定在2亿公斤左右；大力发展苗木花卉、瓜果蔬菜等特色农业和养殖业规模发展，新发展瓜果、蔬菜4000亩，日光温室和塑料大棚300座，新建200亩以上蔬菜瓜果园区2个，提升标准化养殖小区10个。提升都市生态农业，围绕孟扣路、小浪底专用线和新310国道两侧，以 “十里香草莓”、“田园之春”、瀍源玫瑰、凤凰山森林公园为重点，大力发展现代设施农业、优质高效农业、绿色生态农业、休闲观光农业，新提升休闲农业园区3个。加快构建新型农业经营体系，推动种养加一体化协同发展，构建“接二连三”的农业全产业链，新发展各类专业合作社30家、家庭农场10家。完善农业支撑保障体系，加强农村水利基础设施建设，新建高标准农田2万亩、节水灌溉7万亩，启动小浪底南岸灌区工程，推进黄鹿山水土流失综合治理，完成小流域治理15平方公里、抗旱应急二期等水利工程，再实施一批农村危房改造、安全饮水、通组通户道路、沼气等工程，改善群众生产生活条件。强化农产品质量安全，争创全省农产品质量安全县。
促进产业集聚新发展。加大华阳、空港两个省级产业集聚区村庄迁并力度，抓好道路、供水、电力、通讯等设施配套，增强综合服务和辐射承载能力，进一步加大主导产业培育和招商力度，倾力推动“两化”融合基地和神华国华电厂二期等项目取得实质性突破，推进光伏产业园、精细化工园、空港国际、中收农装、柏珞尔电气、清风环保设备等重大项目建设，提升集群化发展水平。启动麻屯全省经济强镇试点，推动空港产业集聚区提档升级。积极推进再生资源交易市场、报废汽车拆解、昊晟废玻璃再生利用等项目建设，把循环经济园区建成全国重要的“城市矿产”示范基地。抓好新城科技园区、洛北现代服务业集聚区道路等基础设施建设，在招商引资和项目建设上实现新突破，尽快形成新的产业支撑点。
（二）推进城乡一体，努力建设城市功能完善、农村和谐秀美的宜居新城。按照“一体两翼三板块”的总体布局，围绕人的城镇化，推动城乡统筹建设、公共服务均等化发展。
加快县城新区建设。围绕“一区一带”，持续加快项目建设，促使新区出形象、聚人气，确保第四实验小学、公安局业务技术用房、新区医院等8个政府投资项目如期完工，实现文博艺术中心主体封顶，加快推进汉魏国际城市综合体、汤街小镇等11个商业项目建设进度，力争润祥家园等项目尽快交房。协调服务新都汇步行街、大张盛德美、丹尼斯年底入驻。启动亚威二期、商会大厦、商贸大厦等15个新上项目，力争到年底有明显形象进度。
完善综合交通体系。完成河图路西延伸、兴华路、太和路（白鹤西路）、长宁路南段、黄河大道改造等工程和新城科技园内汉魏大道、会盟大道、金谷路、夏园路等工程，打通慧林西路、平乐东路等4条断头路，进一步优化路网结构。做好G310孟津段、洛吉快速通道黄河大桥段、济洛高速和焦济洛城铁施工环境协调工作。开工建设S314郑三线偃孟交界至G207段、横水段、县城段大修工程。新改建会小路、S312沿黄线（原S314）偃孟界至G208（原G207）段改建工程等道路25公里。
增强城市综合承载能力。完善老城区城市功能，健全游园绿地、公交场站、供水供气供热等公共服务设施，铺设供水管网10公里、排污管网2.65公里、供气管网5公里，确保老城区供热全覆盖。启动新区客运站和城市公交站建设。加快龙泉湿地、第三水厂、生活垃圾处理厂建设进度。完成会盟西路西连接线、文津路等道路和瀍源公园二期绿化工程。加强城市精细化管理，深入推进数字化城管工作和环卫体制改革，着力解决交通拥堵、占道经营、噪音扰民、物业管理等突出问题，提升城市品位，确保省级文明县城和国家卫生县城届满复审顺利通过。
加大棚户区改造力度。完成征迁130万平方米。着力推进寺河南二期、牛步河二期等6个棚户区改造项目，加快安置房建设和加大公开采购商品房安置力度，确保上店、马步、师庄安置区尽快交房。着力推进理想家园、凯澳福邸等城中村改造项目，加快黄河家园公租房建设进度，确保平祥苑公租房上半年竣工。
稳步建设美丽乡村。大力实施“镇区提升工程”，结合各镇资源和优势，完善基础设施，提升管理水平，确保镇区面貌得到实质性提升，达到“道路整洁、管理有序、设施完善、特色突出”的标准。积极推动农业、农村、文化、旅游“四位一体”融合发展，围绕“发展特色经济、改善人居环境、提升文明素质、发展乡村旅游”做文章，推动美丽乡村建设和农村精神文明建设再上新台阶。2016年，建设好7个市级示范村，完成10个县级示范村和35个达标示范村、50个达标提升村建设任务，保持全市改善农村人居环境工作先进位次。
（三）加速文化提升，努力建设文化优势彰显、旅游产业发达的示范区域。以“文化旅游+”为发展理念，深挖文化底蕴，整合旅游资源，以文化人、以文兴业，增强文化“软实力”，打造发展“硬支撑”。
加快旅游产业发展。整合厚重文化、山水旅游、生态农业、黄河湿地等资源，创新“来孟津耍吧”主题系列活动，打造“都市第三地”和“孟津全域乡村休闲旅游公园”。以规划引领发展，完成《孟津县乡村旅游发展规划》，启动会盟片区旅游开发，做好银滩和风、梨园村社和黄鹿山整体旅游开发等项目的招商工作。以项目带动市场，加快小浪底—西霞院文化旅游园区、塞拉维文化旅游创意园区、牡丹画文化产业园区、河洛印象地—卫坡古村落、南石山三彩小镇等项目建设，确保伏羲文化旅游产业园、洛嘉汉文化主题公园等项目落地开工。以设施完善功能，整合提升各景区及休闲农庄档次和水平，加速旅游标准化建设，提升从业人员服务水平，增强旅游核心竞争力。以营销拉升人气，邀请客源地媒体和旅行商到孟津考察踩线，完善微信、手机APP服务功能，搭建旅游电子商务平台，实现旅游产品网上集中展示、在线互动和支付销售等服务。以产业提升优势，扎实推进文化旅游企业改造，提升平乐牡丹画、朝阳唐三彩、粤钰青铜器、黄河石画等品牌，着力培育一批有实力和核心竞争力的骨干文化企业。以活动增加效益，狠抓创意设计、宣传策划、文化演艺、比赛竞技等，促使文化资源和旅游资源深度融合，高水平举办“第六届中国平乐全国农民画展”、“王铎杯”书法大赛等一批赛事活动，高质量打造一批宣传孟津旅游的影视、歌舞、书画、摄影等作品。2016年，要实现接待游客770万人次、门票收入1100万元、旅游综合收入9.35亿元。
提升公共文化服务。持续完善公共文化服务体系，加快推进新区文化馆、图书馆、镇综合文化站和农家书屋建设，提升文化设施建设水平和基层文化管理水平。大力实施文化惠民工程，积极开展“百场公益性演出”和“书法进万家”等活动，创建100个书法村。加强文化人才培训，着力培养基层文艺骨干。发展广电事业，推进“智慧孟津”和数字电视地面无线覆盖项目建设，启动村村响广播系统。
（四）实施创新驱动，努力建设创新能力突出、生机活力迸发的发展高地。坚持破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，强力推进大众创业万众创新，激发全社会创新活力和创业潜能。
深化各项改革。推进投融资体制改革，着力推广PPP新模式。加强金融风险防控，严厉打击非法集资等违法犯罪行为。深化行政审批、商事制度改革，启动电子营业执照发放。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证等省、市确定的各项改革任务。
促进开放招商。围绕重点产业、重点领域和重点行业，加强项目谋划包装，更加突出招大引强，大力开展精准招商、以商招商、集群招商。2016年引进投资亿元以上项目35个，其中10亿元以上项目3个以上、5亿元以上项目10个以上，引进省外境内资金50亿元以上，实际利用外资2亿美元以上。
加快项目建设。扎实开展“项目建设突破年”活动，坚持招商引资、激活民资、争取国资、政府投资“四轮驱动”，实现固定资产投资300亿元以上，力争融资10亿元以上，争取上级资金5亿元以上。紧扣结构调整、产业升级、载体打造、基础支撑、民生改善，落实“两大例会、三大机制”等措施，确保24个省市重点项目和45个县重点项目完成年度计划投资80亿元，新开工千万元以上项目80个以上，其中亿元以上项目30个以上。按计划开工投资28亿元的伏羲文化园、投资16亿元的大一物流科技园、投资10亿元的中储综合物流产业园、投资10亿元的之丰主食产业园、投资5亿元的河洛印象地—卫坡古村落、投资5亿元的腾飞市政、投资5亿元的三杰热电、投资2.5亿元的巨子二期等24个亿元以上项目，加快推进万国商汇、空港国际、巨子新能源、中收项目区、陆港产业园、瀍源公园及县城新区水系、龙泉湿地、伏羲文化旅游产业园、河洛印象地—卫坡古村落、新区八大场馆等“十大重点推进项目”，夯实经济发展基础。
强化要素保障。创新融资模式，吸引社会资本参与基础设施和基础产业建设。加强对金融机构的考核奖励，新增贷款10亿元以上。认真做好永久性基本农田划定暨土地利用总体规划调整完善工作，加强土地管理和集约节约利用，完成朝阳等4镇土地整理项目，实施横水镇5.36万亩土地整理项目。
推进“双创”工作。培育“双创”主体，支持各类企业和人才，在“互联网+”战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、文化创意、休闲农业、乡村旅游等方面创新创业。搭建“双创”平台，建设一批创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的众创空间、创业咖啡、创新工场等新兴孵化平台。完善“双创”机制，加大创业担保贷款力度，帮助企业参与股权质押、创投风投、股权众筹融资新模式，让更多创业者享受到实惠。开展“双创”活动，深入实施全民技能振兴工程和各类创业大赛，提升各类群体创新创业能力。2016年，发放创业担保贷款3亿元以上，新发展各类市场主体2800家以上，完成各类技能培训1.7万人次，带动新增城镇就业4500人。推进科技创新，用好产业优化资金和科技创新奖励资金，支持企业创建研发机构、开展技术攻关、组建创新联盟、实施技改项目，培育和提升一批新的增长点。2016年，新增国家高新技术企业3家、科技型中小企业20家、新建市级以上企业研发机构10家、市级科技企业孵化器1家，申报专利300件以上，新获一批“著名商标”。
（五）坚持民生为本，努力建设发展成果普惠、人民安居乐业的幸福家园。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，我们一定让发展成果更多地惠及广大群众。
全力办好民生实事。抓好省定、市定各项民生实事落实，全面完成投资11.28亿元的县“十项重点民生实事”，用于民生领域的支出要占到财政总支出的70%以上。
扎实推进扶贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，充分利用“转、扶、搬、保、救”五条途径，完成整村推进项目12个，扶贫搬迁214户，实施产业扶贫项目44个，完成15个贫困村2719人脱贫。着力解决西部群众出行、饮水、灌溉等实际问题。
加强生态环境建设。以“创模”和“生态建设”两大工程为抓手，抓好洛吉快速通道二期7.8公里的生态廊道建设、8500亩人工造林、市级牡丹种植项目等绿化工程。加大环保力度，严格环境执法，确保空气优良天数达到市定标准。落实最严格的水资源管理制度，加强九泉水库周边环境整治。强化湿地保护和利用。积极实施一批重点节能工程，创建一批循环经济示范企业。
完善社会保障体系。确保县养老服务中心和县社会福利中心建设尽快投用，县儿童福利院、县救灾物资储备库开工建设。加强城乡低保管理，健全救助体系。推进医养融合，发展慈善事业。持续抓好农村危房改造工作。
发展教育卫生事业。优化教育资源配置，争创全国义务教育发展基本均衡县。举办好孟津县第二届全民运动会。持续深化公立医院改革，建成中医院医技病房楼和4个镇级卫生院病房楼，提高公共卫生服务能力。大力开展爱国卫生运动，提高群众卫生健康水平。落实好人口和计划生育政策，促进人口长期均衡发展。
维护社会大局稳定。健全信访工作机制，积极解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理，强力推进全县技防全覆盖，健全立体化治安防控体系。抓好安全监管，推进依法治县，加强应急救援体系建设，坚决遏制重特大安全事故发生。
全面发展各项事业。加强精神文明建设、基层民主政治建设和社会信用体系建设。做好拥军优属和军民共建，支持人民武装、民兵预备役和人民防空建设。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，持续做好统计、物价、移民、文物、供销、气象、档案、县志、民族宗教等各项工作。
四、加强政府自身建设
各位代表！实现2016年及“十三五”的发展目标任务，政府肩负着重要责任。我们一定以“三严三实”作为行为准则和重要遵循，勤勉尽责，永不懈怠，努力建设人民满意的政府。
（一）强化发展意识，做到务实勤政。努力转变政府职能，切实发挥经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，综合运用经济、法律和行政手段推动经济社会发展。切实加强调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，使政府工作思路、决策部署、政策措施更加符合民意。大力弘扬实干精神，多为发展想办法、少为推诿找借口，特殊时期特殊法，重点工作重点抓，在实干中解决问题，在实干中推动工作。积极倡导优良作风，加强科学决策，优化工作流程，减少办事环节，精简会议文件，改进会风文风，提高工作效率。
（二）强化宗旨意识，做到为民执政。牢固树立企业发展至上、群众利益无小事的理念，认真履行首问负责、首席服务、全程代理等制度，强化公仆意识、服务意识，倾听群众呼声，关心群众疾苦，着力解决就业、就学、就医、住房等人民群众最直接、最关心的问题。坚持一切从群众利益出发，坚决纠正损害群众利益的不正之风，始终站在群众和企业的角度想问题、办事情，真心实意为群众排忧解难！
（三）强化法治意识，做到依法行政。认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取工商联、无党派人士意见。全面落实“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的法治原则，提高决策水平，规范行政执法，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
（四）强化廉政意识，做到廉洁从政。全面落实廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，严格执行财政预算、公共资源交易等制度，加强对重点领域、关键部位、特殊岗位的监督管理，从源头上预防腐败。加强行政监察和审计监督，加大案件查办力度，对各种违法违纪行为严惩不贷。严格执行中央八项规定和省、市相关要求，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的作风，力戒奢侈浪费，降低行政成本。完善政务公开制度，扩大政务公开范围，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。
各位代表！宏伟的蓝图引领我们开拓进取，美好的未来激励我们奋勇拼搏。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，尽心履职重实干，不负重托促发展，为加快建设“实力孟津、魅力孟津、活力孟津”做出最大的贡献！为实现“在洛阳建设名副其实的中原经济区副中心城市进程中有担当、走在前”的目标而努力奋斗！