——2015年2月9日在县十三届人大四次会议上
县人民政府代县长 宗国明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，主动融入“洛阳建设名副其实的中原经济区副中心城市”工作大局，务实创新，砥砺奋进，全县经济社会健康快速发展，圆满完成了县十三届人大三次会议确定的目标任务。
（一）围绕全年目标促发展，综合实力明显增强。预计全年实现地区生产总值222亿元，增长11.0%；公共财政预算收入完成11.65亿元，增长16.4%；全社会固定资产投资完成228亿元，增长19.4%；城镇居民人均可支配收入达到21861元，增长11%，农民人均纯收入达到9391元，增长12%；节能减排等约束性指标均完成市下达任务。一年来，我们荣获了全国保护性耕作示范县、中国民间文化艺术之乡、全国柔力球之乡、河南省第二批特色文化基地、省级生态县、全省改善农村人居环境工作先进县、全省安全生产工作先进县、河南省义务教育均衡发展先进县、全省计划生育工作先进单位等多项荣誉。连续15年蝉联“全国文化先进县”、连续4年入选“全国平安渔业示范县”、连续4年获得“河南省平安建设先进县”。会盟镇、麻屯镇跻身“全国重点镇”。
（二）围绕项目建设增后劲，发展质量明显提高。项目建设持续推进。实施千万元以上项目300个、竣工150个，完成年度投资180亿元，增长20%。华夏海纳等70个亿元以上项目进展顺利。工业转型升级步伐加快。新上亿元以上工业项目48个、竣工22个。新实施技术改造和产品升级项目20个，新培育新兴产业项目18个，海丝克生物制药、康耀电子等一批新兴产业快速发展，隆华节能、百成内燃等一批重点企业产销两旺。新增规模以上企业24家，全县规模以上企业总数达240家，规模以上工业增加值、主营业务收入、利润分别增长17.5%、24.7%和18.4%。文化旅游业逐步提升。推进了塞拉维文化旅游创意园区、卫坡古民居旅游开发等14个重点文化旅游项目，完善了一批景区基础设施，开通了孟津旅游电子商务平台，设计了“一横一纵”两条旅游线路，提升了牡丹画创意园等文化产业园建设，举办了一系列节会活动，策划了“来孟津耍吧”系列营销活动。全年接待游客600万人次，实现综合收益7.5亿元，分别增长17.4%和12.8%。现代服务业加快发展。推进了中储、首望、旺鼎、诚泽、帝都国际等物流项目建设，拓展了金融保险、信息咨询、房地产、餐饮娱乐、健康养老等生活性服务业。全年实现服务业增加值53亿元。科技创新持续加强。新实施产学研合作项目22个，新建院士工作站2家、省级质量检测中心1家、市级研发中心3家，申报专利269项，新增高新技术企业2家、国际质量体系认证企业15家，新培育“中国驰名商标”2件，被授予“河南省著名商标”7件。产业集聚度不断提高。华阳和空港两个产业集聚区实施亿元以上项目80个，竣工44个，新增规模以上企业13家、产值超亿元企业23家。华阳产业集聚区获得“河南省最具吸引力产业集聚区”等称号。洛阳循环经济园区依托“城市矿产示范基地”建设，新建了一批循环经济项目，被授予“河南省环保教育基地”。洛北现代服务业集聚区、新城科技园区在完善基础设施、推进产业项目建设等方面都取得了新进展。目前，全县五个产业集聚区（园区）的规模以上工业企业增加值、主营业务收入均占到全县的70%以上，已成为全县经济发展的重要增长极。
（三）围绕城乡统筹树形象，城乡面貌明显改观。城市功能不断完善。新区建设以“一区一带”为重点，推进了文博艺术中心、汉魏国际城市综合体等15个重点项目，实施了咸宁路等15条道路建设，其中5条道路建成通车。旧城改造完成征迁155万平方米，开工190万平方米，理想家园、兰亭国际等9个项目进展顺利。集中供热新入网132万平方米。安置房建设主体封顶61万平方米，占安置面积的71%。管理水平持续提高。坚持“建管并重”，加大了物业管理、小产权房治理等工作力度，县城精细化管理水平得到提高。加快了教育、医疗、就业、消费等公共服务平台建设，提升了县城综合承载能力。镇区改造明显提升。各镇围绕“6+2”提升工程，完成9个镇区规划编制，新建休闲广场7个、公立幼儿园7家、大型超市9个、标准化街道4条，推进了垃圾处理和污水处理等基础设施建设。生态建设成效良好。强力推进“创模”和“碧水蓝天”工程，加大湿地保护力度，城关、麻屯、小浪底3个镇创建“国家级生态镇”通过省级评审，会盟镇成功创建省级生态镇，30个村获批市级以上生态村。完成“林业生态圈”一期造林5.2万亩。新创建省级园林镇1个、市级园林单位3个，全县新增绿地面积20.5公顷。“美丽乡村”建设步伐加快。加强农村环境综合整治，推进了72个环境整治达标村和20个省、市、县示范村建设，全省农村人居环境综合整治现场会在我县召开，全县农村环境得到进一步改善。交通体系日趋完善。完成了郭木线大修、运煤通道一期等工程建设。推进了新310国道改建、小浪底专线改造提升、洛吉快速通道二期、运煤通道二期等道路工程。新建改建乡村公路32公里，硬化通组通户道路184公里，城乡交通基础设施进一步完善。
（四）围绕深化改革转机制，发展活力明显增强。重点领域改革进展顺利。政府职能转变和机构改革稳步实施。推进了预算编制改革，加大财政资金向民生领域倾斜力度，全年用于民生领域的投入占到财政支出的75%。推进了审批机制改革，审批和收费项目分别减少20%、16%；推进了“两集中两到位”改革，办理和报批事项分别提速50%、30%。推进了工商登记制度改革，新增个体工商户2219户、私营企业537家，促进了市场主体提质增量。推进了投融资改革，洛建农业等3家公司成功挂牌上市。5家企业改制工作大头落地，并解决了一大批改革改制遗留问题。开放活力明显增强。新引进县域外资金86.45亿元，实际利用外资2.23亿美元。先后召开四次银企洽谈会，签约资金17.88亿元。争取上级政策性项目78个、政策性补助资金2.87亿元。深入开展人地挂钩试点，盘活建设用地1000余亩。农村土地承包经营权确权登记、“营改增”试点等工作扎实开展。
（五）围绕结构调整增效益，农业农村工作全面发展。粮食生产持续稳定。新建粮食万亩高产示范方5个、千亩示范片9个，粮食总产达到2.14亿公斤。特色农业蓬勃发展。新发展特色农业示范村5个，新流转土地6.1万亩，新发展蔬菜1.1万亩、苗木花卉林果1.86万亩，新认定三品基地26家、“三品一标”产品36个。在第四届中国县域现代农业发展高层会议上，被授予“品牌农业示范县”。推进畜牧业发展，新建鑫沃牧业等10个标准化养殖场，规模化养殖比重达到85%以上。经营主体不断壮大。发展壮大500亩以上农业休闲园区5个。新发展农民专业合作社68家、家庭农场19家，新增国家级示范合作社5家、省级龙头企业2家、市级12家。农业基础设施更加巩固。建成了全市首家病死畜禽无害化处理中心。实施了户用沼气、农网改造升级等一批基础设施工程，新建高标准农田1万亩，新增水浇地1.2万亩。治理水土流失15平方公里。解决了1.76万名农村居民安全饮水问题。实施了25个扶贫项目，实现了4700余人脱贫。
（六）围绕管理创新建和谐，群众生活明显改善。办理了“十大福民实事”51项工作。全民创业成效显著。发放小额担保贷款3.03亿元，占全市的20.4%，排全市第一。开展技能培训1.32万人次，实现农村劳动力转移12.5万人次，新增城镇就业6700余人。加强社会保障体系建设。征缴各项社会保险费1.92亿元，发放各项待遇2.17亿元。提高了城乡低保、农村五保标准，发放低保五保补贴24.5万人次、3140万元。竣工保障性住房478套，开工建设1141套。加强养老服务体系建设。启动了县社会福利中心和养老服务中心项目，建成了23个农村老年幸福院。城乡居民社会养老保险参保率达96.2%，为60岁以上参保居民发放养老待遇4414万元。文化教育全面提升。实施了公共文化服务体系示范区创建，实现了基础文化服务设施县镇村全覆盖。“河图洛书传说”入选国家级非遗推荐名录。新发展数字电视用户3600户。高招工作在全市持续领先，孟津一高本科上线人数连续11年位居全市各高中榜首。育才实验学校一期建成投用。筹资1581万元，实施了薄弱学校设施提升和教育信息化建设。完善医疗基础设施。推进了县疾控中心项目，新建改建了横水、小浪底卫生院病房楼和一批村级卫生室；提高新型农村合作医疗补贴标准，补助74.8万人次、1.45亿元；基本药物制度和药品零差率销售给群众让利998万元；实施城乡困难群众补充医疗救助和大病救助7168人次、431万元；发放计划生育家庭奖励资金747万元，实现了孕前优生健康检查城乡全覆盖。积极开展爱国卫生运动，会盟、常袋、横水荣获“省级卫生镇”，麻屯镇即将获得“国家卫生镇”命名。强化社会治理。加强社会治安综合治理和信访稳定，推进全国平安建设先进县创建活动。强化安全监管，全县安全生产形势持续平稳。顺利完成了第八届村委换届选举工作。圆满完成第三次经济普查。同时，兵役工作、双拥优扶、食品药品监督、审计、县志、文物、物价、气象等工作也都取得了新的成绩。
（七）围绕作风建设提效能，发展环境明显优化。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议73件，办复率100%，代表满意率和基本满意率达到97%以上；办理政协委员提案102件，办复率100%，委员满意率和基本满意率达到97%以上。深入推行政务公开，接受人民群众监督。强化110联动，办理网民留言和群众各类诉求6128件，满意率达97.9%。认真落实中央八项规定和省、市相关意见，严格清理办公用房，“三公”经费下降20%以上。加强廉政和政风行风建设，政府执政能力不断增强。党的群众路线教育实践活动卓有成效，创新开展了以“尊重群众、联系群众、服务群众”为主题的“五个一”系列实践活动，围绕“四风”问题，制定整改措施，解决了23类涉及群众切实利益问题，扎实开展了15项专项治理，建立长效机制，有效解决了政策落实“最先一公里”和联系服务群众“最后一公里”问题，作风建设的常态化环境、长效化机制进一步形成。
各位代表，过去的2014年是不平凡的一年，困难比预料的多，结果比预想的好。通过全县上下齐心协力抓产业、搞建设，集中精力稳增长、促转型，不遗余力惠民生、保稳定，取得了可喜的成绩。我们深切体会到，这些成绩来之不易，得益于县委的统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持、有效监督，得益于全县广大干群的团结一致、奋力拼搏。在此，我代表县政府，向奋战在各条战线上的全县人民，向人大代表和政协委员，向驻孟部队和武警官兵，向离退休老同志及所有关心支持孟津发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在回顾总结和肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会还存在不少问题：一是综合实力不够强。经济总量和先进县（市、区）相比差距较大，占全市的比重较低，对市域经济的支撑和贡献度还不大。在城市建设、产业集聚区发展等方面，还没有形成自己的品牌和特色优势。二是发展后劲不够足。支撑全县发展的大项目、好项目不多，推进慢、见效慢等问题突出，没有培育出新的强劲增长点。三是产业结构不够优。工业发展层次较低，主导产业不突出，产业体系不完善；服务业发展明显滞后，占GDP的比重远低于省、市平均水平，转型发展任务还十分繁重。四是科学发展不够好。财政压力依然很大，可支配财力十分有限；公共服务体系不够完善，部分农村生产生活条件还比较差，民生改善的任务还很艰巨，和群众的期盼仍有较大差距。五是部分干部作风不够硬。个别公务人员法治意识和担当意识还不够强，懒政怠政现象时有发生，发展环境仍需优化，政府职能转变还不到位。对于以上问题，我们一定要高度重视，在以后的工作中认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。
二、2015年政府工作总体要求和重点任务
各位代表，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面推进依法治国的开局之年，更是全面深化改革的关键之年。我们必须顺应新常态、奋力新作为，全力推动孟津经济社会科学务实发展。
顺应新常态、奋力新作为，我们面临难得的发展机遇。东部沿海地区受资源、环境等要素约束，产业将加速向中西部地区转移，洛阳作为“丝绸之路经济带”重要节点城市，将为我们带来依托开放、推动发展的难得机遇。同时，国家、省、市将围绕行政体制、财政体制、投融资机制、医疗保障、公共卫生、交通管理、农村集体经济股份制改革等重点领域，出台一系列深化改革措施，努力把改革的新红利转化为发展的新动力。加之洛阳市被列为国家新型城镇化和信息惠民等试点城市，我县作为近郊县，将为我们扩大有效投资、承接产业转移、提升创新能力、加强城乡建设等方面注入新的活力。
顺应新常态、奋力新作为，我们拥有良好的发展基础。近年来，我县综合实力明显提升，基础条件不断改善，工业化进程加速推进，产业结构和消费结构加快升级，开放招商继续向全方位、多层次、宽领域拓展，新型城镇化进程加快，这些都有利于我们培育区域竞争新优势，必将成为我县未来经济持续稳定增长的重要支撑。
顺应新常态、奋力新作为，我们绘就美好的发展蓝图。县委十二届十六次全体（扩大）会议上，明确了“一个目标、三个定位、五大战略”的总体思路，只要我们团结一心，振奋精神，务实重干，砥砺奋进，就一定能够把孟津建设成为经济发达、发展协调的经济强县，宜居宜业、近悦远来的幸福之城，开放包容、活力迸发的创新之地。
2015年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚决落实市委、市政府和县委的各项决策部署，紧紧围绕“在洛阳建设名副其实的中原经济区副中心城市进程中有担当、走在前”的总目标，加快建设“实力孟津、魅力孟津、活力孟津”，大力实施“产业强县、城乡一体、文化提升、创新驱动、民生为本”五大战略，把握经济发展新常态，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、创优势、防风险，促进经济提质、增效、升级，促进社会安定、有序、和谐，推动孟津科学务实发展再上新台阶。
2015年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%；公共财政预算收入增长11%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%；城镇居民登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排完成市下达任务。
各位代表，实现上述目标，关键是要深入贯彻落实县委十二届十六次全体（扩大）会议暨县委经济工作会议精神，统筹兼顾，突出重点，认真抓好以下五个方面的工作：
（一）大力实施“产业强县”战略。产业兴则孟津兴，产业强则孟津强。利用产业优化资金的“杠杆”作用，优先发展先进装备制造及新材料、石化煤化“两化”融合、节能环保和资源综合利用、现代服务业、特色高效农业、房地产及健康养老等六大产业，推动县域经济跨越发展。
一是加快工业转型升级。坚持盘活存量与扩大增量并重、项目带动与科技创新并举、重点企业与小微企业发展联动，努力提升工业发展的质量和效益。全年规模以上工业企业增加值、主营业务收入、利润分别增长16%、15%和10%。着力提升传统产业。坚持以“精深加工、节能降耗、重组整合”为着力点，推动装备制造向高端化、低碳化、智能化发展，引导大洋耐火、榕拓焦化等企业提升工艺装备水平，关闭、淘汰落后产能，加快粗放式经营向集约化经营转变。依托中收、福格森、巨子新能源、富兴管业等企业，围绕拖拉机农机具、齿轮、轴承及传动装备、工业机器人及关键部件等优势产业，打造先进装备制造及新材料产业集群。大力发展新兴产业。支持新技术、新模式、新业态、新产业发展，以隆华传热、中光能源、佳一机电等龙头企业为依托，实施一批重点产业项目，促进节能环保产业快速发展。加快“国家城市矿产示范基地”建设，依托中再生洛阳投资开发有限公司，积极引进再生资源综合利用项目，以废旧钢材回收利用、汽车拆解、家电拆解及后续深度加工、精细化利用为重点，大力发展循环经济新兴产业。努力培育骨干企业。对全县240家规模以上企业，以及装备制造等重点行业，进行分析和监控，积极帮助企业解决生产经营中的各类问题；探索我县资源要素配置机制，制定全县企业贡献排名办法，推动一批重点骨干企业做大做强。全力提升产业集聚。依托各产业园区比较优势，积极培育特色主导产业，完善产业链图谱，强力推进延链补链强链。组建专门班子，全力推动国华孟津电厂二期、乙二醇二期、煤制氢等石化煤化“两化”融合项目，谋划推进关联产业项目，带动配套企业数量增加、规模扩张、产值提升，拉长石化煤化产业链，推动石化煤化“两化”融合产业做大做强。完善技术创新平台和高端商务、生活服务等公共服务设施，大力发展生产性服务业，提高园区承载能力。华阳产业集聚区围绕电动车、齿轮、精细化工、石化煤化四大产业园建设，完成“四路一场两中心”工程，固定资产投资增长25%以上，规模以上工业企业增加值、主营业务收入分别增长20%和18%以上，跻身“全省星级产业集聚区”。空港产业集聚区新增规模以上企业5家以上，新增产值超亿元企业10家以上，积极申报“省级产业集聚区”。持续抓好循环经济园区、洛北现代服务业集聚区、新城科技园区的基础设施完善、招商引资、项目建设等工作。
二是推动农业提质增效。坚持规模化发展集聚效益，品牌化发展抢占市场，产业化发展彰显优势，打造“全国休闲农业示范县、全国农产品质量安全县”，实现农民增收、农业增效、农村发展。抓好粮食生产。落实好粮食直补、良种补贴、农机补贴等各项惠农政策。新发展高标准良田2万亩，新建万亩示范方5个，粮食总产稳定在2亿公斤以上。培育产业集群。扶持建设一批集生产、生活、生态为一体的农业示范园区，支持洛建果蔬、生生奶业、鼎润实业加快申报省、市级产业化集群。全年新增土地流转面积3万亩，新发展蔬菜4000亩，完善提升农业休闲园区5个；新建改建标准化养殖小区10个。打造农业品牌。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。新增专业合作社30家、家庭农场10家、市级以上龙头企业5家。引导果蔬、花卉、奶业、渔业等特色产业企业进行商标注册，新认证一批“三品一标”农产品，提高我县特色农业品牌知名度和美誉度。促进农旅融合。重点围绕“孟扣路、小浪底专用线、新310国道” 三条都市休闲农业观光带，按照“基地园区化、园区景点化”的要求，着力提升沿线农业园区规模和档次，推动农业与三产服务业融合互动发展。持续提升“农业一镇一节会”的活动内容和文化内涵，把我县建设成为豫西地区具有较强竞争力的都市生态农业基地。完善农业基础设施。实行精准扶贫，全年再减少农村贫困人口4000人以上。抓好中小型水利建设、水土流失治理、节水灌溉等项目，新增水浇地1万亩，解决2万人抗旱应急吃水和4000人农村居民安全饮水；建成县气象灾害预警中心；推进农村沼气、电力、道路、网络、数字电视等基础设施建设，让农村发展的更快、更好。
三是促进现代服务业蓬勃发展。现代服务业是衡量经济、社会现代化水平的重要标志。坚持与工业化、城镇化、农业现代化互动融合发展，全年三产服务业增加值达到59亿元，占GDP比重的24%以上。优先发展现代物流产业。放大孟津优越的区位、交通优势，加大帝都国际、中储、之丰、首望、美的、旺鼎、诚泽等物流园建设力度，构筑洛阳北部现代物流业基地。积极发展健康养老产业。以洛阳市加快建设国家养老服务业综合改革试点为契机，坚持政府引导、市场驱动，促进文化、健康、养生、医疗等业态融合发展，引进一批养生养老社区项目，促进健康养老产业快速发展。稳步发展房地产业。按照“一体两翼”总体布局，推进县域商业地产、“三改”地产、旅游生态养老地产、镇区中心地产健康发展。加快推进县城区鑫祥家园、平祥苑及华阳产业集聚区鹤祥家园的保障性住房和公租房建设。着力培育新型业态。按照特色商务区发展规划，加快推进万国商汇市场集群、中部电商港等项目，不断提升电子商务和科技信息、金融、家政、休闲娱乐等服务业规模、质量和效益，积极培育发现新的经济增长点。
四是狠抓重点项目建设。围绕省、市、县50个重点项目和49个政府性投资项目，不断完善项目建设管理办法，明确分包领导、推进团队、建设时间节点和具体要求，完善项目台帐管理和督促机制，加强量化考评，确保每一个重点项目顺利推进；加强土地管控，全面清理批而未征、供而未用的土地，着力解决龙头企业和重大项目用地需求。全年实施千万元以上项目320个以上，其中亿元以上项目150个，新开工亿元以上项目80个，实现竣工项目150个，完成年度投资220亿元。
（二）大力实施“城乡一体”战略。按照“一体两翼”的空间布局，推动城乡统筹建设、公共服务均等化发展，让城市更宜居，让乡村更美丽。
一是突出建管并重，抓好县城建设。围绕县城新区“一区一带”，加快推进上店、马步、师庄等7个安置房项目建设，让群众尽早回迁。有序推进文博艺术中心、第三水厂、第二污水处理厂等14个重点工程建设，完成文津路等10条道路建设。抓好老城区绿化提升、县城区生活垃圾处理场、县城新区水系、集中供热等公共基础设施项目。实施县城区数字化管理体系，着力治堵、治乱、治脏，坚决遏制私搭乱建，健全城市管理工作的长效机制。深化国家卫生县城创建，谋划国家园林县城创建，努力争创省级文明县城、全国无障碍环境县，提升县城宜居品位。
二是突出彰显特色，抓好镇村建设。实施镇区改造提升“8+1”工程，完善镇区设施，提高管理水平。积极开展卫生镇、园林镇、生态镇等创建活动，提升镇区形象。坚持“五规合一”，把农村环境综合整治、生态村创建、传统村落开发、扶贫搬迁、农村危房改造、农村安全饮水、通组入户道路等与新农村建设统筹实施。重点抓好妯娌、卫坡2个省部级和7个市级、10个县级示范村建设，新创建达标村87个，实现达标村全覆盖，带动全县“美丽乡村”建设再上新台阶。
三是突出公共服务，抓好产城融合。加大协调力度，力争连霍高速朝阳站牡丹花会前投用；积极谋划实施新区汽车站及城市公交站等项目，加快推进310国道孟津段改建、洛吉快速通道二期、运煤通道二期、207国道黄河桥头至310国道白马寺绕行段大修工程、省道S314线改造提升工程。新建、改建乡村公路25公里，构建便捷的城乡交通网络。加快大中型客货车驾考基地、新区正骨医院等公共服务项目建设。实行一元化户籍登记制度，推进城乡居民享受教育、医疗、就业、消费等基本服务均等化。加快新城科技园区基础设施项目建设，吸引企业入驻，加快产城互动融合发展。按照城市功能，完善华阳产业集聚区发展规划，推动产业发展和基础设施建设，谋划建设北部沿黄城市板块。
四是突出环境保护，抓好生态建设。生态文明建设关系人民生活，更关乎发展质量。抓好林业生态圈建设、荒山绿化、城乡道路绿化、休闲公园绿化等，完成植树造林4.7万亩，新增绿地面积41.2公顷。完成小流域治理15平方公里。加大“创模”力度，实施“碧水、蓝天、生态、安全”四大工程，强化水、大气、土壤等污染防治。深化生态创建，实现省级生态镇全覆盖。牢固树立绿色、循环、低碳的发展理念，狠抓节能减排，大力发展循环经济。新建成一批污水处理、垃圾处理设施，提高污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率，推进城乡环卫一体化。广泛开展群众性爱国卫生运动，切实维护人民群众健康权益。
（三）大力实施“文化提升”战略。以文化旅游融合发展为引领，将文化“软实力”转化为经济社会发展的“硬支撑”。
一是打造独具特色的文化旅游产品。围绕“洛阳市都市文化休闲旅游示范区”建设，完成生态旅游发展规划。整合盘活厚重文化、山水旅游、生态农业、黄河湿地等资源优势，谋划一批旅游项目，建成一批农业休闲主题公园、农家乐，打造“小浪底专线和孟扣路休闲农业观光、洛常路和沿黄山水文化旅游”两纵两横四条精品旅游线路。
二是推进文化旅游项目建设。围绕文化、生态等资源包装重大项目，着力引进龙头企业。抓好塞拉维文化旅游度假区等14个旅游重点项目，真正使小浪底风景区、西霞院文化旅游园区、汉光武帝陵、龙马负图寺、王铎故居等景区在观赏内容、服务水平、标准化建设等各方面有明显改观。提升平乐牡丹画、朝阳唐三彩、横水粤钰青铜器等文化旅游产业规模和效益。
三是强化全域文化旅游管理。坚持“政府主导、企业主体、市场化运作、多元化投入”的模式，立足旅游标准化建设，围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素，启动APP项目，加快完善咨询服务、餐饮娱乐、停车住宿、旅游公厕、路牌标识等配套设施建设。加强景区周边环境治理和景区内部管理，净化旅游市场环境，提升孟津旅游的知名度和美誉度。
四是提升文化旅游营销创意水平。打造“来孟津耍吧”升级版，以洛阳和周边城市为主打市场，组织好“农业嘉年华、孟津旅游十大评选”系列营销活动，推出特色服务，利用微信、微博等新型媒介，不断加大宣传、促销力度，打造有核心吸引力的旅游品牌，吸引更多的客源，提高旅游效益。全年新增两星级以上乡村旅游经营单位15家以上，全年实现接待游客630万人次，增长5%，综合收益8.5亿元，增长13%。
五是增强公共文化服务能力。加快推进文博艺术中心等工程建设，改善县、镇、村三级文化设施条件。完成创建国家公共文化服务体系示范区工作任务。实施文化人才培训“金种子”行动计划和文化志愿者服务“红马甲”行动计划，扶持文艺精品创作。组织好“全国柔力球之乡交流展示活动”。开展好“书法进万家”活动，创建书法村30个。推进好“百场公益性演出”、“全民健身”等文化惠民工程，提升广播电视、通讯网络等管理水平，丰富城乡居民文化娱乐生活。
（四）大力实施“创新驱动”战略。坚持深化改革，增强发展动力，强化开放招商，夯实发展基础，实施科技创新，创造发展优势，推进经济转型升级，提质增效。
一是推进重点领域改革。深化行政体制改革。加大行政审批事项清理力度，积极探索建立行政审批的“权力清单”、市场准入的“负面清单”、市场监管的“责任清单”，不断释放改革红利。健全县、镇、村三级便民服务体系，实现行政审批服务全覆盖。深化工商登记制度改革，营造宽松平等的市场环境。扎实推进公务用车、交通综合执法体制、农村土地确权登记等各项市定改革任务。抓好财税体制改革。深化预算管理制度改革，打造“阳光财政”，让群众看明白、能监督。继续推进“营改增”等税收制度改革。严格落实小微企业税收优惠政策，减轻企业负担，激发市场活力。推进投融资体制改革。挖掘和培育上市资源，推动一批企业上市直接融资。加大资本运作力度，灵活应用BT、BOT、PPP等融资模式。鼓励社会资本在符合宏观政策、产业政策和风险可控的条件下，投资重大基础设施、科技研发、战略性新兴产业，提升非公有制经济发展水平。积极发展农业保险，最大限度减少农民受灾损失。鼓励和支持各金融机构加大信贷投放力度，更好地扶持小微企业、“三农”等实体经济。
二是加大开放招商力度。完善产业图谱和招商图谱，明确产业链上下游关联产业和企业，抓好项目谋划，确保谋划一批、储备一批、实施一批；落实招商引资“一把手”工程和项目引资预审、定期通报考核等制度，积极开展专业小分队招商、以商招商、委托招商、产业链招商、产业集群招商等措施，紧盯重点领域、重点产业、重点区域、重点企业，捕捉招商信息，深挖招商线索，提高招商实效。紧盯国华孟津电厂二期、煤制氢、乙二醇二期、地面光伏电站、伏羲文化传承创新示范园等项目线索，加大对接洽谈力度，争取一批重大项目签约落地。全年引进县域外资金55亿元，实际利用外资1.8亿美元，新开工亿元以上招商项目40个。
三是大力支持科技创新。健全产学研合作新机制，加快引进高端科技人才、管理人才、行业拔尖人才和优秀企业家、职业经理人等，积极培育高新技术企业和各类研发中心、检测中心、省市重点实验室建设，支持和引导企业开展管理创新、技术攻关、研发产品、申报专利，促进科学技术转化，提升自主创新能力，助推我县经济结构转型升级。全年新增科技型中小企业20家、高新技术企业2家、国际质量管理体系认证企业15家，新建产业技术联盟2个、企业研发机构10家，申报专利230件以上，新获一批“著名商标”。
（五）大力实施“民生为本”战略。坚持建机制、补短板、兜底线，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提高人民群众生活水平和质量。
一是抓好社会保障。推进全民创业，以创业带动就业，让大众创业、万众创新成为社会新风尚。强化部门联动，在政策、产业、信息、技能培训等方面提供优质服务，全面推动大中专毕业生、复退军人、失地农民等重点群体创业，着力支持小微型企业发展壮大。全年发放小额担保贷款2亿元以上，完成各类技能培训1.7万人次。新增城镇就业4500人。健全城乡居民基本养老保险制度，开展机关事业单位养老保险制度改革。强化社会救助和城乡低保动态管理，为特殊困难群众基本生活提供保障。建成县社会福利中心和养老服务中心，积极推进农村老年幸福院建设，全年新增养老床位300张以上。持续改善低收入群体居住条件，建设公租房1152套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。
二是抓好社会治理。加强公民道德和精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观。深化和完善村民自治，开展社区居委会换届和“优秀社区”创建。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。大力整顿和规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣行为。健全食品药品生产、流通、消费全过程安全监管体制，切实保障全县人民“舌尖上的安全”。加强应急管理，提高公共安全和防灾救灾减灾能力。深入开展普法教育，抓好法律援助。落实信访工作制度，提升110联动服务水平，切实解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪行为，努力建设平安孟津。
三是抓好社会事业。引入社会力量，大力发展学前教育和职业教育，推进教育均衡发展。继续实施农村薄弱学校改造，加快育才实验学校二期和第四实验小学建设，缓解“大班额”等突出问题。深化教育改革，优化教育资源，建设名师队伍，打造教育品牌。加强医疗基础设施建设和城乡医疗救助、疾病应急救助，提升医疗防治和卫生服务水平。保障新农合健康运行，让群众能够就近享受优质医疗服务。落实计划生育政策，促进人口均衡发展。扎实开展区划地名工作，有序推进全国第二次地名普查。加强民兵预备役建设，做好兵役和双拥工作，促进军政军民团结。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，持续做好统计、物价、移民、文物、气象、档案、人防、县志、民族宗教等各项工作。
同时，加强政策研究和形势分析，结合孟津实际，立足“补短板、增后劲、促转型”，深入开展调查研究，通过专家访谈论证、社会各界建言献策、积极衔接上级规划等措施，高标准、高质量谋划好项目库，科学编制好“十三五”发展规划，争取更多的项目进入上级规划盘子，力争在下一轮发展中抢占新高地。
三、加强政府自身建设
各位代表，面对新的形势和任务，我们深感责任重大、使命光荣，面对新的机遇和挑战，我们深知机遇稍纵即逝、发展时不我待，面对全县人民的期待和信任，我们倍感信心十足、精神饱满。县政府要按照为民、务实、高效、清廉的施政要求，进一步转变职能，改进作风，提升效能，增强政府执行力和公信力，努力建设孟津46万人民的满意政府。
（一）转变职能，建设法治政府。深入贯彻依法治国基本方略，用法治思维和法治方式履行职责。加快政府职能转变，严格按照法定权限和程序行使权力，依法规范行政行为。加强行政执法监督检查，做到规范公正文明执法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受新闻媒体和社会公众的监督，认真办好人大代表、政协委员建议提案。依法健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策制度，让政府的每一项决策都能经得住法治的考量、体现出民意的力量！
（二）求真务实，建设高效政府。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府机构改革，提高行政效能。强化目标管理和行政问责，加大对重点工作、重大项目、重要事项及群众诉求办理督查力度，实行跟踪问效，确保政令畅通，促进工作落实。推进政府信息公开，促进政府权力公开透明运行。加强电子政务平台建设，实施网上审批，优化审批流程，推动行政审批从“绿色通道”向“高速公路”拓展升级，用政府的高效率带来企业的高效益、赢得群众的好口碑！
（三）创优环境，建设服务政府。牢固树立“服务企业就是服务孟津发展”的理念，围绕“大服务、真服务、常服务”，积极解决企业请办事项和反映问题。坚持生产要素配置与服务企业创新、产品创新、营销创新、机制创新、市场开拓并重，助推企业调结构促转型、拓市场稳经营、降成本增效益。加强政府信用体系建设，严格兑现涉企优惠政策。以沟通企业“零距离”、服务企业“零障碍”、损害企业“零容忍”为目标，强化企业服务协调、督查、问责，集中整治“四乱”行为，为企业提供全过程、全方位、保姆式的服务，让服务企业真正成为孟津的“金字招牌”！
（四）改进作风，建设效能政府。持续巩固党的群众路线教育实践活动成果，推进作风建设常态化、长效化。加强公务员队伍建设，全面提高公务员素质。坚持人民利益至上，勤勉尽责，真正当好人民公仆。加强调查研究，精简会议文件，减少事务性活动。高度重视民生，下大力气办好十大民生实事39项具体工作，以实际行动取信于民。树立为民情怀，善谋利民之策，常抓富民之举，多做为民之事，让我们的真正作为换来全县人民的真幸福！
（五）厉行节俭，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设。坚持用制度管权、管事、管人，加强财政资金、土地出让、工程招投标、公共资源交易等重点领域行政监察和审计监督，坚决纠正行业不正之风，从严查处违法违纪案件。严格遵守中央“八项规定”和省、市相关要求，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，降低行政成本，用政府的紧日子换来全县人民的好日子！
各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，以更加饱满的热情、更加科学的措施、更加务实的作风，精诚团结，扎实工作，顺应新常态，奋力新作为，为实现“在洛阳建设名副其实的中原经济区副中心城市进程中有担当、走在前”的总目标，加快建设“实力孟津、魅力孟津、活力孟津”而努力奋斗！